Решение по делу № 2-3311/2022 от 05.09.2022 | Кировский районный суд г. Ярославля (Ярославская область)

Категория дела О возложении обязанности устранить нарушения Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. В связи с изложенным, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования заместителя прокурора Кировского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-3311/22

УИД 76RS0014-01-2022-002401-50

Изготовлено 05.09.2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2022 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Нуваховой О.А,

при секретаре Дядевой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования мэрии города Ярославля, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №83» о возложении обязанности выделить финансирование и принять меры, направленные на антитеррористическую защищенность,

установил :

Заместитель прокурора Кировского района города Ярославля обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Департаменту образования мэрии города Ярославля, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №83, в котором просил обязать Департамент образования мэрии города Ярославл в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для выполнения мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность МДОУ «Детский сад №83», расположенного по адресу: а именно:

1.1 на оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

1.2 на оснащение объектов охранной сигнализацией;

1.3. на обеспечение охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

1.4. на оборудование на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой на нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области»

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 83» в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств выполнить работы по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и территории по адресу: , а именно провести мероприятия:

2.1 по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

2.2 по оснащению объектов охранной сигнализацией;

2.3. по обеспечению охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны

2.4 по оборудованию на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой на нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области».

В обоснование исковых требований указано, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства о безопасности в МДОУ «Детский сад №83» установлено, что в нарушение в нарушение требований законодательства охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена; объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, система охранной сигнализацией не оснащено.

Помощник прокурора Кировского района города Ярославля Шокурова М.А. в судебном заседании исковые требования уточнила в части требований п. 1.2, п.1.4, п.2.4, поскольку объекты системой видеонаблюдения оснащены, помещение для охраны на первом этаже оборудовано, в этой части исковые требования не поддержала, остальные исковые требования поддержала по доводам искового заявления.

Представитель ответчика заведующая МДОУ «Детский сад №83» ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что неоднократно обращалась в департамент образования мэрии г.Ярославля с заявлением о выделении финансирования на оборудование объекта система оповещения, охранной сигнализацией, кроме того, пояснила, что на первом этаже помещение для охраны оборудовано, имеется система видеонаблюдение, средства передачи тревожных сообщений.

Представитель ответчика Департамента образования мэрии города Ярославля по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что бюджет города Ярославля на 2022 год сформирован и утвержден, департамент образования осуществляет распределение финансирования в рамках бюджетных денежных средств, предусмотренных на отрасль образования, указала, что исполнить решение суда в указанные прокурором сроки не представляется возможным.

Представитель департамента финансов мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В силу пункта 2 части 3, пункта 2 части 6 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения.

На основании статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с организациями в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу статьи 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму включает в себя деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) -состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее -объект (территория).

В силу пункта 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Из пункта 17 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктами 24, 25, 26 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

о) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

п) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

р) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

с) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

т) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к указанным мероприятиям осуществляются следующие:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Прокуратурой Кировского района г. Ярославля проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 83», в ходе которой установлено, что антитеррористическая защищенность объекта, расположенного по адресу: обеспечена не в полном объеме.

В нарушение вышеуказанных норм Требований охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена; объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, система охранной сигнализацией не оснащено. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

МДОУ «Детский сад № 83» осуществляет деятельность в сфере дошкольного образования в помещениях, расположенных по адресу: . Учредителем МДОУ «Детский сад № 83» является департамент образования мэрии города Ярославля

Из положений Устава образовательного учреждения следует, что департамент образования мэрии города Ярославля обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Недостаточность бюджетных средств не освобождает ответчиков от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности детей и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона ответчики должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.

Как следует из материалов дела заведующая МДОУ «Детский сад №83» неоднократно обращалась в департамент образования мэрии города Ярославля со служебными записками о необходимости выделения денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, однако денежные средства до сих пор не выделены.

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая конкретные действия, которые ответчики обязаны совершить, объем и характер мероприятий, необходимых для их совершения, суд считает, что требуемый прокурором срок для исполнения решения является разумным и достаточным для выполнения перечисленных мероприятий.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Департамент образования мэрии города Ярославля (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для выполнения мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность МДОУ «Детский сад №83», расположенного по адресу а именно:

1.2 на оснащение объектов охранной сигнализацией;

1.4. на установку в помещении для охраны охранной сигнализации.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 83» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств выполнить работы по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и территории по адресу: , а именно провести мероприятия:

2.2 по оснащению объектов охранной сигнализацией;

2.4 по установке в помещении для охраны охранной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля

Судья

О.А.Нувахова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →