КОПИЯ
Дело № 5-66/2023
Постановление
по делу об административном правонарушении
20 декабря 2023 г. п.Приаргунск
Судья Приаргунского районного суда Забайкальского края Помигуев В.В.,
при секретаре Резановой Н.Г.,
с участием директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с кадетскими классами ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с кадетскими классами, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, привлеченного к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.11.2023 №, составленного старшим государственным инспектором Межрегионального Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю ФИО4, следует, что 02 ноября 2023 г. в 06 час. 00 мин. муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с кадетскими классами допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, на автобусе марки ПАЗ 320570-02, государственный регистрационный знак <***>, информация о котором не внесена в реестр лицензий, чем нарушены требования подпункта "а" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Действия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с кадетскими классами квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
В судебном заседании директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с кадетскими классами ФИО3 суду пояснила, что она не знала о том, что информация об автобусе не внесена в реестр лицензий, полагала, что при передаче школьного автобуса необходимая информация была внесена в реестр лицензий, также ссылалась на тяжелое материальное положение юридического лица, отсутствие финансовых средств. Представила документы, подтверждающие, что допущенное нарушение устранено, информация об автобусе внесена в реестр лицензий 15 ноября 2023 г.
Старший государственный инспектор Межрегионального Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю ФИО4 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав законного представителя юридического лица, изучив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.
Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании) подлежит лицензированию.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами) (далее - Положение о лицензировании).
В силу положений пункта 39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании.
К таким последствиям названная норма Федерального закона о лицензировании относит: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.
Как следует из материалов дела, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с кадетскими классами 02 ноября 2023 года в 06 часов 00 минут, имея лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами лицензиата № от 23 июля 2019 года, не выполнило лицензионное требование, содержащееся в подпункте "а" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, поскольку в указанное время использовало для осуществления деятельности автобус марки ПАЗ 320570-02, государственный регистрационный знак <***>, при этом автобус марки ПАЗ 320570-02, государственный регистрационный знак <***> в реестр лицензий не внесен.
Согласно путевого листа б/н от 02.11.2023 в период с 06.00 час. осуществлялось использование автобуса для собственных нужд юридического лица по маршруту <адрес> – <адрес> (л.д.55).Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с кадетскими классами имеет лицензию на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами № от 23.07.2019, согласно выписке из реестра лицензий от 02.11.2023 в реестре числится автобус марки УАЗ-220695-04, государственный регистрационный знак <***>, автобус марки ПАЗ 320570-02, государственный регистрационный знак <***> в реестр не внесен (л.д.46-48).
Судом установлено, что в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с кадетскими классами на основании решения о проведении постоянного рейда от 14.04.2023 №75/2-р был проведен постоянный рейд, в результате которого выявлены нарушения требований Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
Указанный факт использования для осуществления деятельности автобуса, информация о котором не внесена в реестр лицензий, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно: путевым листом без номера от 02.11.2023 (л.д.55), актом постоянного рейда №165 от 02.11.2023 (л.д.15-18), выпиской из реестра лицензий (л.д.46-47), протоколом инструментального обследования (л.д.19-22), свидетельством о регистрации транспортного средства (л.д.49-50), другими материалами дела.
Тем самым муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с кадетскими классами нарушило требования подпункта «а» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616.
Выявленное вышеприведенное грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 8 Положения о лицензировании, повлекшее возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, послужили основанием для составления должностным лицом административного органа 27.11.2023 года в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с кадетскими классами протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами.
Согласно пункту 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, использование транспортных средств относится к деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих, и, следовательно, предполагает законодательное установление специальных условий, соблюдение которых позволяет заниматься такой деятельностью, и повышенной ответственности осуществляющих ее субъектов. Характер рассматриваемого административного правонарушения посягает на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.
Использование для осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, автобуса, информация о котором не внесена в реестр лицензий, создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, а применительно к обстоятельствам конкретного дела - пассажиров школьного автобуса.
Оценив представленные доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с кадетскими классами состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, что соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность не усматривается.
Оснований для применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в данном случае не имеется, учитывая учебный год, а также то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела недостатки, выявленные в ходе контроля (надзора) устранены, в связи с чем имеются основания для назначения наказания в виде административного штрафа.
Вместе с тем, полагаю, что имеются основания для уменьшения размера предусмотренного санкцией статьи административного штрафа.
В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 тыс. руб.
Таким образом, законодатель, предусмотрев приведенные выше нормы КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц, в том числе в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, финансового положения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с кадетскими классами, являющегося муниципальным бюджетным учреждением, судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вышеуказанной нормы, в размере 75000 руб., который соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.
Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с кадетскими классами (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
В соответствии с требованиями ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней после вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
УФК по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 254001001, БИК 010507002, р/с <***>, к/с 40102810545370000012, Дальневосточное ГУ банка России //УФК по Приморскому краю г.Владивосток, ОКТМО 05701000, КБК 10611601191019000140, УИН 10691512230750026924.
Документ об оплате штрафа должен быть представлен в суд.
Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок квалифицируется как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, и по данному правонарушению предусмотрено наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Приаргунский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: подпись
«КОПИЯ ВЕРНА»
Судья Помигуев В.В.__________
Секретарь суда
______________ФИО1
«_____»_______________20___ г.
<данные изъяты>
Подлинник документа подшит в административном деле № 5-66/2023 (УИД)№ Приаргунского районного суда.