Судья Калгин В.И. дело № 21-563/2023
РЕШЕНИЕ
г. Самара 20 июля 2023 года
Судья Самарского областного суда Горьков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заявителя жалобу главы сельского поселения Жигули муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «ФИО2» № 3 от 13.02.2023 и решение судьи Жигулёвского городского суда Самарской области от 26.04.2023, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрация сельского поселения Жигули муниципального района Ставропольский Самарской области,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «ФИО2» № 3 от 13.02.2023 администрация сельского поселения Жигули муниципального района Ставропольский Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
Решение судьи Жигулёвского городского суда Самарской области от 26.04.2023 вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу акты как незаконные и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав поддержавшего их заявителя, прихожу к следующему.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
По смыслу указанной статьи под нарушением установленного режима следует понимать действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в разделе «Режим» («Режим особой охраны») соответствующих индивидуальных положений – о заповеднике, о биосферном полигоне заповедника, о национальном парке, о государственном заказнике, находящемся в ведении заповедника, об охранной зоне заповедника или национального парка, а также в положении о любой другой особо охраняемой природной территории либо ее охранной зоне.
Государственный природный национальный парк «ФИО2» образован постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161.
В соответствии с пунктом 11.4 Приказа Минприроды России от 25.02.2015 № 69 «Об утверждении Положения о национальном парке «ФИО2» в зоне хозяйственного назначения допускается временное складирование бытовых отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), специально определенных Учреждением и обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В силу подпункта «л» пункта 2 статьи 15 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе размещение скотомогильников (биотермических ям), создание объектов размещения отходов производства и потребления.
В соответствии с частью 4 статьи 15 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон. Перечень видов социально-экономической деятельности, подлежащих согласованию, и порядок такого согласования устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 № 1018 «О видах социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях национальных парков и их охранных зон, подлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки» установлен перечень видов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях национальных парков и их охранных зон, подлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парк вместе с Правилами согласования видов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях национальных парков и их охранных зон.
Под хозяйствующими субъектами в Правилах понимаются юридические лица и физические лица, в том числе являющиеся индивидуальными предпринимателями, планирующие осуществлять свою социально-экономическую деятельность на территории национального парка или его охранной зоны, за исключением федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление соответствующим национальным парком.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ в 10:50 при проведении выездного обследования в рамках осуществления контроля в области охраны и использования особо охраняемой природной территории по адресу: <адрес>, с.<адрес>, Жигулевское участковое лесничество, установлено, что на земельном участке, который определен координатами одной точки № в с.<адрес>, расположено несанкционированное место складирования твердых бытовых отходов (ТБО) на площади 100 метров в длину и 20 метров в ширину (бытовой мусор, ломанные и битые строительные отходы, доски, шифер, кирпич, порубочные остатки, предметы ритуального характера (ломанные могильные кресты), рядом в силосной яме, также находится ТБО. Мусор складирован путем навала.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрация сельского поселения Жигули муниципального района <адрес> к административной ответственности по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения администрацией сельского поселения Жигули муниципального района <адрес> административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48), протоколом осмотра и актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55-56), фотоматериалами (л.д. 74-78), выпиской из ЕГРН (л.д. 13-15) и другими материалами дела.
Представленным в деле доказательствам должностным лицом административного органа и судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности администрации сельского поселения Жигули муниципального района <адрес> в совершении административного правонарушения не усматривается.
Доводы заявителя жалобы о нарушении должностными лицами требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» при проведении выездного обследования основаны на неверном толковании закона и подлежат отклонению по следующим основаниям.
В пункте 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ и должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в п. 2 настоящего постановления.
Вместе с тем, ограничения, установленные указанным Постановлением Правительства РФ, не распространяются на проверки, проводимые в отношении органов местного самоуправления по вопросам деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов (к которым относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности), поскольку проведение таких проверок регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а не Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Наряду с основаниями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», основанием для проведения внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления в части обеспечения ими первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, является наличие решения органа государственной власти об установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.
Установлено, что Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особом противопожарном режиме на территории <адрес>» и приказом директора ФГБУ «Национальный парк «ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении особого противопожарного режима» был издан директором ФГБУ «Национальный парк «ФИО2» приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому согласовано проведение в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выездных обследований объектов рекреационного назначения, расположенных на территории национального парка «ФИО2, проверки природоохранной деятельности и соблюдения режима особой охраны природной территории национального парка «ФИО2», в том числе, относительно несанкционированного размещения свалок. Указанные проверки проводились, в том числе, на территории Ставропольского муниципального района <адрес>.
Было разработано задание на проведение выездного обследования особо охраняемых природных территорий, земельных участков, а также патрулирования территории.
Данный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ и вышеозначенное задание на проведение выездного обследования согласуются с положениями статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий» (вместе с «Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий»).
В соответствии с данным Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ национальные парки отнесены к категории чрезвычайно высокого риска (п. 11).
Пунктом 26 данного Постановления установлено, что в рамках осуществления государственного надзора проводятся следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий: а) инспекционный визит; б) рейдовый осмотр; в) документарная проверка; г) выездная проверка; д) наблюдение за соблюдением обязательных требований; е) выездное обследование.
Согласно пункту 33 означенного Постановления проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в пункте 26 настоящего Положения, в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью: для категория чрезвычайно высокого риска - 1 раз в год (1 из контрольных (надзорных) мероприятий).
Кроме того, согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы благоустройства относятся к компетенции сельского поселения. Таким образом, за размещение бытовых отходов и порубочных остатков на земельном участке, расположенном в границах сельского поселения, отвечает администрация сельского поселения. При таких обстоятельствах доводы заявителя жалобы о том, что администрация с.п Жигули не является надлежащим субъектом административного правонарушения, ввиду того, что согласно сведениям из Единого государственного реестра собственником объекта недвижимости, с кадастровым номером 63:32:1903010:173, площадью 1140, 08 метров, который представляет собой силосную траншею, является ранее признанное банкротом ООО «Челно-Вершинская машинно-технологическая станция», не могут быть приняты во внимание, поскольку судом первой инстанции верно установлено, что твердые бытовые отходы были размещены не только в указанной силосной траншее, но и значительном расстоянии вокруг неё, то есть на территории сельского поселения Жигули, за что административную ответственность несет администрация названного поселения.
Иные доводы заявителя направлены на переоценку исследованных судьей городского суда доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы, изложенные в судебном решении, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.
При рассмотрении дела все фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании и получившими правильную юридическую оценку, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.
Совершенное администрацией сельского поселения Жигули муниципального района <адрес> административное правонарушение верно квалифицировано по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Каких-либо существенных нарушений норм процессуального или материального права, влекущих за собой отмену состоявшиеся по делу актов, при рассмотрении дела не допущено.
Вместе с тем, принимая во внимание тяжелое материальное положение привлекаемого к административной ответственности лица, учитывая, что администрация сельского поселения Жигули муниципального района <адрес>, согласно представленной в дело справке, является дотационным органом, считаю возможным изменить состоявшиеся по делу акты, применив при назначении наказания положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом которых снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 150000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу главы сельского поселения Жигули муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 удовлетворить частично.
Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «ФИО2» № 3 от 13.02. 2023 и решение судьи Жигулёвского городского суда Самарской области от 26.04.2023, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрация сельского поселения Жигули муниципального района Ставропольский Самарской области изменить, применив при назначении наказания положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом которых снизить назначенное наказание в виде административного штрафа с 300000 рублей до 150000 рублей. В остальной части обжалуемые акты оставить без изменения, а жалобу главы сельского поселения Жигули муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 – без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и срок, установленные статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Самарского областного суда п/п Д.В. Горьков
«КОПИЯ ВЕРНА»
подпись судьи______________________________
помощник судьи Кулишова Н.С.
«_______»___________________________ 2023 г.