Дело № 12-69\2023

РЕШЕНИЕ

27 ноября 2023г г. Зерноград

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Дворникова Т.Б., с участием пом.прокурора Зерноградского района Ростовской области Лядского В.В.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление ведущего специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического контроля (надзора) государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 16.08.2023г по части 1 ст.8.2 КОАП РФ

УСТАНОВИЛ :

Постановлением ведущего специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического контроля (надзора) государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 16.08.2023г заместитель главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.8.2 КОАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа 10 000 рублей.

ФИО1 не согласилась с этим постановлением, обжаловала в районный суд. Полагает ее вина не доказана во вмененном административном правонарушении. Описание события не соответствует диспозиции вмененного ей правонарушения по части 1 ст.8.2 КОАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы. В дополнение правовой позиции ссылалась на то, что несанкционированная свалка была выявлена на неразграниченных землях, собственник ( лицо разместившее их ) не было установлено и она не может нести ответственность за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Возникновение несанкционированного места размещения отходов не вызвано ее умышленными действиями. При выявлении захламления территории она приняла должные меры для очистки территории. Ссылалась в обоснование своих доводов на правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного суда от 30 мая 2023года №27-П. Просила суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава вмененного ей правонарушения.

Помощник прокурора Зерноградского района Лядский В.В. полагает жалоба необоснованная, не подлежит удовлетворению.

Выслушав ФИО1, помощника прокурора Лядского В.В., проверив доводы жалобы, материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1- 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 ст.30.6 КОАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4 Федерального закона N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.

Из пункта 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ следует, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (части 1 и 2 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. При этом под "обращением с отходами" понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, а под "накоплением отходов" понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Из части 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, организованной прокуратурой Зерноградского района с привлечением специалиста МКУ ЗГП «Управления ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» на предмет соблюдения законодательства об отходах производства и потребления составлен акт проверки от 24 мая 2023г, в котором зафиксированы нарушения природоохранного законодательства в муниципальном образовании Зерноградское городское поселение, на неразграниченных землях, а именно: -складирование отходов осуществляется на несанкционированной открытой площадке, непосредственно на поверхности почвы при отсутствии твердого основания, без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров –навалом, вследствие чего происходит захламление участков земли без твердого покрытия.

Свалка обнаружена на расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Указанные нарушения послужили основанием для возбуждения 07 июня 2023года прокуратурой постановления о возбуждении административного правонарушения в отношении должностного лица-привлечения зам главы администрации Зерноградского городского поселения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из правовой позиции Постановления Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023г № 27-П согласно Федеральному закону "Об отходах производства и потребления", являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 13). Приведенные законоположения не устанавливают конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, не освобождают органы местного самоуправления от участия в этой деятельности, но в то же время не возлагают обязанность по ее осуществлению исключительно на указанные органы.

Выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо о его невиновности, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности либо неприменения с освобождением от ответственности.

Как указано в упомянутом Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Однако установленные требования закона должностным лицом контролирующего органа при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении выполнены не были.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении не соблюдены, не установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Исходя из положений указанных норм, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, при разрешении дела об административном правонарушении должны всесторонне, полно и объективно проверить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, заявленные доводы, дать им надлежащую правовую оценку.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, должностным лицом контролирующего органа не были установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств,

При рассмотрении дела должностным лицом допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не дана оценка собранным по делу доказательствам и доводам, ФИО1, что свалка обнаружена на не разграниченных государственных землях и не установлено лицо их разместившее.

Материалы дела не содержат доказательств, что возникновение и конкретного места размещения отходов (несанкционированная свалка) вызвана умышленными действиями должностного лица исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

В данном случае нарушен принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Бремя доказывания распределено неправильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Нормы материального права применены не правильно, без учета положений Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023г №27-П» по делу о проверке конституционности положений статьи 3.3.Федерального Закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации « пункта 18 части 1 частей 3и 4 ст.14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статей 10 и 51 Федерального закона « Об охране окружающей среды « пункта 1 статьи 22 Федерального закона « О санитарно –эпидемиологическом благополучии населения «, пункта 2и статьи9 и пунктов 1и2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления « а также пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края « и Администрации Новосибирского района Новосибирской области, которым уточнил пределы ответственности органов местного самоуправления за несанкционированные свалки на землях, не находящихся в их собственности.

Согласно пункта 2 части 1 ст. 24.5 КОАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, считаю постановление контролирующего органа подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.30.7 КОАП РФ, судья

РЕШИЛ :

постановление ведущего специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического контроля (надзора) государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 16.08.2023г по части 1 ст.8.2 КОАП РФ в отношении заместителя главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1- отменить. Производство по административному делу прекратить по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 КОАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение 10 суток со дня получения (вручения ) копии.

Судья