Дело № 2-143/2023

УИД 67RS0005-01-2022-001408-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Гагарин

Смоленской области 10 апреля 2023 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Нахаева И.Н.,

при секретаре Мусаэлян Т.Р.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области и Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области об обустройстве проезда к земельному участку,

установил:

ФИО1 обратился в суд иском к Администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области и Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области об обустройстве проезда к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 67№№ Данный земельный участок он приобрел по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4, который в свою очередь купил вышеуказанный земельный участок у Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области 15.06.2009 года. Поскольку подъезда к его земельному участку не имеется, а участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства, он огорожен, на нем имеются строения, посажены деревья, то он 19 июля 2022 года обратился с заявлением в Администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области по этому вопросу, но ему рекомендовали обратиться в суд. Отсутствие подъезда препятствует ему использовать земельный участок по назначению, что является нарушением его прав.

ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали и просили удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области - ФИО3, в судебном заседании возражала в отношении заявленных требований и просила в иске отказать, поскольку не имеется возможности обустроить проезд к земельному участку истца без нарушения прав иных собственников земельных участков, по причине отсутствия свободной земли.

Представитель ответчика Администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области - ФИО5, в судебное заседание не явилась, согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело без ее участия и решение принять на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом. В представленных возражениях на иск просил в удовлетворении требований истца отказать, указав, что вопрос о понуждении органа местного самоуправления в судебном порядке решению вопроса необходимости и целесообразности обеспечения подъездных путей и осуществления дорожной деятельности на территории поселения является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, противоречит принципу разделения властей и закрепленную Конституцией РФ самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Представитель третьего лица филиал «ППК Роскадастр» по Смоленской области в судебное заседание не явился о дне слушания дела извещены надлежащим образом, согласно представленному ходатайству просит рассмотреть дело в его отсутствие и направить копию решения суда.

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда.

Третье лицо ФИО7 в судебном заседании возражал в отношении заявленных требований, пояснив, что не имеется возможности для обустройства подъезда к земельному участку истца.

Третьи лица ФИО8 и ФИО9 о судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Выслушав стороны, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Согласно статье 46 Конституции кодекса РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

В силу ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст.304 ГК РФ).

Согласно ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. п. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об организации общих принципов местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Как следует из п.3 ч.2 ст.8 Устава Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в соответствии с областным законом от 30 октября 2014 года №141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использование автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 257- ФЗ).

Пунктом 6 статьи 3 Федерального Закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257- ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В силу п. п. 9, 10 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д.9, 29-30)

Данный земельный участок ФИО1 приобрел по договору купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 (л.д.21).

Как следует из материалов дела, иск заявлен в отношении организации подъездного пути к вышеуказанному земельному участку, который не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования сельского поселения, а также муниципального района.

В результате изучения материалов дела, судом установлено, что в настоящее время доступ и подъезд к земельному участку истца осуществляется через земельный участок с кадастровым номером № площадью 60 000 кв.м, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, находящийся в долевой собственности ФИО7 и ФИО8, расположенный по адресу: № а также через земельный участок с кадастровым номером №

Иных подъездных путей к вышеуказанному земельному участку ФИО1 не имеется, что не оспаривалось в судебном заседании сторонами.

Кроме того, земельный с кадастровым номером № площадью 60 000 кв.м, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, находится вне границ населенного пункта.

От проведения судебной землеустроительной экспертизы истец отказался, хотя данный вопрос выносился судом на обсуждение.

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является вопрос о наличии у ответчиков полномочий по осуществлению управления и распоряжения испрашиваемым земельным участком.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о том, что понуждение ответчиков к обеспечению подъездных путей является, по существу, ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит статьям 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную также статьей 10 Конституции РФ, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти, и может привести к нарушению требований статей 9 и 15 Бюджетного кодекса РФ, статьи 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

В силу принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к решению вопроса необходимости и целесообразности обеспечения подъездных путей и строительства автомобильных дорог местного значения, а также строительство дороги (подъездного пути) повлечет дополнительные финансовые затраты, не предусмотренные муниципальным бюджетом.

Кроме того, властные полномочия ответчиков в отношении земельных участков, имеющих собственников, ограничены в вопросах осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу чего оснований для обязания ответчиков обеспечения подъездного путь и осуществления дорожной деятельности для проезда к земельному участку истца не имеется, поскольку полномочий по управлению и распоряжению частными землями при осуществлении дорожной деятельности у муниципальных органов не имеется.

Кроме того, истец ФИО1 не лишен права заявить требования об установлении сервитута для организации подъездного пути к своему земельному участку, через земельные участки частных землепользователей.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и считает необходимым в требованиях отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области и Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области об обустройстве проезда к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> – отказать.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2023 года.

Судья И.Н. Нахаев