Дело № 33-4191/2023 докладчик Никулин П.Н.

Суд 1 инстанции № 2-278/2023 судья Мустафин В.Р.

УИД 33RS0007-01-2023-000501-34

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Никулина П.Н.,

судей Глебовой С.В., Афанасьевой К.Е.,

при секретаре Ремневе Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире 28.09.2023 гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации муниципального образования Денисовское Гороховецкого района Владимирской области на решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 21.07.2023, которым постановлено:

исковые требования прокурора Гороховецкого района к администрации муниципального образования Денисовское Гороховецкого района Владимирской области об устранении нарушений федерального законодательства при организации сбора и вывоза бытовых отходов по адресу д. Тураково МО Денисовское удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Денисовское Гороховецкого района Владимирской области, ИНН <***>, в течение четырех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу привести контейнерную площадку в соответствии с п.3 СанПин 2.1.3684-21 в деревне Тураково Гороховецкого района Владимирской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: оборудовать твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра.

УСТАНОВИЛ

А:

прокурор Гороховецкого района обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Денисовское Гороховецкого района Владимирской области (далее администрации МО Денисовское) об устранении нарушений федерального законодательства при организации сбора и вывоза бытовых отходов в отношении контейнерной площадки в д. Тураково МО Денисовское.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены нарушения требований Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021, а именно место для сбора твердых бытовых отходов, расположенное в д. Тураково МО Денисовское не оборудовано подъездным путём, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра. По данному факту выносилось представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Прокурор Амириадис А.Г. требования иска поддержал по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика администрации МО Денисовское Гороховецкого района о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, от него в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором он просил установить срок исполнения решения суда 4 месяца.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик администрация МО Денисовское Гороховецкого района просила решение суда отменить в части установления срока его исполнения – четыре месяца и принять по делу в этой части новое решение, установив требуемый срок исполнения решения – один год.

Прокурором представлены возражения на апелляционную жалобу.

Указанное дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке Гражданского процессуального кодекса (далее ГПК) РФ.

Судебной коллегией на обсуждение поставлен вопрос о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и передаче его в судебную коллегию по административным делам Владимирского областного суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Представитель истца прокурор Ефимова Т.Н. не возражала против перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» если при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ). Такой переход может быть произведен и после начала рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 1, п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», исходя из закрепленного ч. 2 ст. 46 Конституции РФ права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС) РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд РФ рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 22 ГПК РФ предусмотрена подведомственность гражданских дел.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ», суды при рассмотрении дел по правилам гл. 22 КАС РФ, гл. 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

К решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

В пункте 9 названного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке гл.24 АПК РФ) не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст.124 КАС РФ, ст.198 АПК РФ).

Исходя из смысла приведенных предписаний федерального законодателя, суд в случае установления невозможности рассмотрения заявления в порядке ГПК РФ должен рассмотреть вопрос о принятии его к производству в порядке административного судопроизводства с применением норм КАС РФ.

Основными критериями определения рассмотрения спора в гражданском либо административном порядке являются субъектный состав и характер спора, применяемые в совокупности.

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В данном случае прокурор Гороховецкого района фактически просит признать незаконным бездействие администрации МО Денисовское Гороховецкого района Владимирской области и обязать ответчика совершить определенные действия.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, исковые требования прокурора Гороховецкого района, связанные с оспариванием действий (бездействия) должностных лиц администрации МО Денисовское Гороховецкого района Владимирской области, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, т.е. подлежат рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что дело по апелляционной жалобе муниципального образования Денисовское Гороховецкого района Владимирской области на решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 21.07.2023 не может быть рассмотрено по нормам ГПК РФ, а подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, вследствие чего надлежит принять определение в соответствии с положениями ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 33.1, 224, 225 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

передать гражданское дело по иску прокурора Гороховецкого района к администрации МО Денисовское Гороховецкого района Владимирской области об устранении нарушений федерального законодательства при организации сбора и вывоза бытовых отходов по адресу: д. Тураково МО Денисовское с апелляционной жалобой муниципального образования Денисовское Гороховецкого района Владимирской области на решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 21.07.2023 на рассмотрение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда.

Председательствующий П.Н. Никулин

Судьи С.В. Глебова

К.Е. Афанасьева

Мотивированное определение изготовлено 29.09.2023

Судья П.Н. Никулин