УИД: 58RS0018-01-2025-002833-10 № 5-375/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пенза 03 июля 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Марчук Н.Н.,

с участием представителя ООО «Апрель» ФИО1, действующей на основании доверенности от 30.06.2025 года,

консультанта Министерства по охране памятников истории и культуры Пензенской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ООО «Апрель», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Апрель» нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

09.04.2025 года посредством мониторинга новостного форума «Пензаинформ» в сети Интернет Министерству по охране памятников истории и культуры Пензенской области стали известны сведения о разрушении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с магазином» по адресу: <...>/К. Маркса, д.2/30.

Объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой с магазином» поставлен на государственную охрану решением исполнительного комитета Пензенского областного Совета народных депутатов от 28.09.1987 года № 417 «О постановке на государственный учет объектов, представляющих историко-культурную ценность», зарегистрирован приказом Министерства культуры Российской Федерации от 26.04.2017 года № 88598-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с магазином», XIX век (Пензенская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», регистрационный номер № Номер

В целях оценки достоверности полученных из средств массовой информации сведений 09.04.2025 года специалистом Министерства проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование), в ходе которого осуществлен визуальный осмотр объекта культурного наследия «Дом жилой с магазином» (<...>/К. Маркса, д.2/30), произведена фотофиксация. По результатам мероприятия установлен факт обрушения кирпичного карниза.

Согласно выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (помещение), расположенный по адресу: <...> д 2/30, ООО «Апрель» является собственником нежилого помещения с кадастровым номером Номер

С 06.05.2025 года по 21.05.2025 года Министерством по охране памятников истории и культуры Пензенской области проведено контрольное (надзорное) мероприятие - рейдовый осмотр.

В ходе рейдового осмотра проведены контрольные (надзорные) мероприятия. Осмотром установлено, что со стороны ул. Московской наблюдаются деформации карниза здания, разрушение штукатурного слоя и кирпичной кладки. Наблюдаются следы проведенных работ по предотвращению дальнейшего разрушения карниза в виде оштукатуривания деформированной части. По периметру фасада здания по ул. Московской и ул. Карла Маркса наблюдаются деформации лакокрасочного покрытия и штукатурного слоя. Стены со стороны ул. Карла Маркса имеют деформации в виде отслоения лакокрасочного покрытия и штукатурного слоя.

В адрес органа охраны объектов культурного наследия Пензенской области уведомления/извещения о повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия «Дом жилой с магазином» (<...>/К.Маркса, д. 2/30) от собственников объекта культурного наследия не поступали.

Заявления о выдаче заданий и разрешений на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, а также о согласовании научно-проектной документации и о проведении капитального ремонта в адрес Министерства по охране памятников истории и культуры Пензенской области не поступали. Сведения о проведении собственниками работ по содержанию в надлежащем техническом состоянии объекта культурного наследия отсутствуют.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Апрель» - ФИО1 в судебном заседании вину общества в совершении административного правонарушения не признала. О том, что здание по адресу: <...>/Карла Маркса, д.2/30, является объектом культурного наследия, известно не было. Выписка из ЕГРН таких сведений не содержит. В настоящий момент собственником объекта является физическое лицо, договор купли-продажи заключен 10.06.2025 года. Также общество 01.07.2025 года обращалось за инженерно-консультативными услугами. По результатам обследования здания специалист не установил каких-либо нарушений, требующих проведение ремонтных работ. Общество принимает меры для поддержания здания в надлежащем состоянии. В случае признания ООО «Апрель» виновным в совершении административного правонарушения, просила применить ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Консультант Министерства по охране памятников истории и культуры Пензенской области ФИО3 полагал вину ООО «Апрель» в совершении правонарушения установленной, назначение наказания оставил на усмотрение суда.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

На основании ч. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 года № 73-ФЗ) выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии с подп. 1,7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, в том числе, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (п. 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Вина ООО «Апрель» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 17.06.2025 года №2 в отношении ООО «Апрель»;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (здание) по адресу: <...>/Карла Маркса, 2/30, согласно которой объект – памятник «Дом жилой с магазином» внесен в реестр культурного наследия;

- копией решения исполкома Пензенского областного Совета народных депутатов от 28.09.1987 года № 417 «О постановке на государственный учет объектов, представляющих историко-культурную ценность», согласно которого дом жилой с магазином, время сооружения 19 век, по адресу: <...> /Карла Маркса, 30, входит в список памятников архитектуры местного значения;

- протоколом осмотра от 09.04.2025 года объекта культурного наследия «Дом жилой с магазином» по адресу: <...>/Карла Маркса, 2/30, согласно которого со стороны ул. Московской наблюдается деформации карниза здания: разрушение штукатурного слоя и кирпичной кладки. По периметру фасада здания по ул. Московской и ул. Карла Маркса наблюдается деформация лакокрасочного покрытия и штукатурного слоя. Навес над входной группой со стороны ул. Московской отсутствует, также наблюдается деформация вывески. Стены со стороны ул. Карла Маркса имеют деформации в виде отслоения лакокрасочного покрытия и штукатурного слоя;

- протоколом инструментального обследования от 09.04.2025 года здания по адресу: <...>/Карла Маркса, 2/30, в ходе которого проведена фиксация здания, выявлены деформации карниза здания: разрушения штукатурного слоя и кирпичной кладки, отсутствие навеса над входной группой со стороны ул. Московской, деформация вывески, стены со стороны ул. Карла Маркса имеют деформации в виде отслоения лакокрасочного покрытия и штукатурного слоя;

- заключением по результатам выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия от 09.04.2025 года, согласно которого в ходе выездного обследования установлены указанные выше разрушения здания;

- мотивированным представлением Министерства по охране памятников истории и культуры Пензенской области от 09.04.2025 года, которым предлагается провести рейдовый осмотр в рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия по адресу: <...>/Карла Маркса, 2/30 на предмет соблюдения требований, установленных ч.ч.1,2 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2022 года №73-ФЗ;

- протоколом осмотра от 14.05.2025 года объекта культурного наследия «Дом жилой с магазином» по адресу: <...>/Карла Маркса, 2/30, согласно которого со стороны ул. Московской наблюдается деформации карниза здания: разрушение штукатурного слоя и кирпичной кладки. По периметру фасада здания по ул. Московской и ул. Карла Маркса наблюдается деформация лакокрасочного покрытия и штукатурного слоя. Навес над входной группой со стороны ул. Московской отсутствует, также наблюдается деформация вывески. Стены со стороны ул. Карла Маркса имеют деформации в виде отслоения лакокрасочного покрытия и штукатурного слоя;

- актом рейдового осмотра от 21.05.2025 года по адресу: <...>/Карла Маркса, 2/30, которым установлено нарушение требований п.п.1,7 п. 1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части неосуществления расходов на содержание объекта культурного наследия, поддержания его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также в отсутствии незамедлительного извещения соответствующего органа охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и неосуществлении принятия безотлагательных мер по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проведения противоаварийных работ в установленном законом порядке;

- предписанием от 21.05.2025 года, согласно которого ООО «Апрель» совместно с другими собственниками предписывается устранить нарушения обязательных требований в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом с магазином» по адресу: <...>/Карла Маркса, 2/30, даны рекомендации для исполнения предписания;

- выпиской из ЕГРЮЛ о регистрации ООО «Апрель» в качестве юридического лица.

Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, прихожу к выводу, что ООО «Апрель» не обеспечило надлежащее содержание объекта культурного наследия, что привело к ухудшению физического состояния объекта культурного наследия, чем нарушило требования подп. 1,7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». ООО «Апрель» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы представителя ООО «Апрель» о том, что Обществу не было известно об отнесении объекта к объектам культурного наследия, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, поскольку решения уполномоченных органов о взятии объектов культурного наследия под государственную охрану опубликованы в установленном порядке и являются общедоступными. Таким образом Обществу должно быть известно о статусе принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости, в связи с чем ссылка на незнание не освобождала юридическое лицо от выполнения обязанности по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, поскольку такая обязанность предусмотрена в силу прямого указания в законе (п.9 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ).

Сведения о включении объекта по адресу <...>/Карла Маркса, 2/30 в реестр объектов культурного наследия содержатся также в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (зарегистрировано под учетным номером № Номер представленной сотрудником Министерства по охране памятников истории и культуры Пензенской области ФИО3

Вывод специалиста, оказавшего Обществу инженерно-консультационные услуги на основании договора от 01.07.2024 года, об отсутствии необходимости проведения ремонтных работ по спорному объекту, не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии в действиях ООО «Апрель» состава административного правонарушения, поскольку нарушения содержания объекта были выявлены через значительный промежуток времени после оказания консультационных услуг.

Доказательств того, что ООО «Апрель» не имело возможности выполнить требования правил и норм, направленных на сохранение объекта культурного наследия или того, что Общество приняло все зависящие от него меры по выполнению таких требований, не предоставлено.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым относятся совершение административного правонарушения впервые, принятие Обществом мер, направленных на устранение выявленных нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.4 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

С учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения и данных о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его имущественного положения, в целях предупреждения совершения им новых правонарушений полагаю необходимым назначить ООО «Апрель» наказание в виде административного штрафа, в соответствии с п. 3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением вопреки доводам представителя ООО «Апрель» не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Приобщенная представителем ООО «Апрель» судебная практика назначения наказаний за аналогичные правонарушения не свидетельствует о необходимости назначения Обществу наказания в виде предупреждения, поскольку указанные судебные решения приняты по другим делам, не имеющим отношения к рассматриваемому делу об административном правонарушении.

Таким образом, оснований для назначения ООО «Апрель» наказания в виде предупреждения на основании положений ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Апрель», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа УФК по Пензенской области (Министерство по охране памятников истории и культуры по Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583601001, ОКТМО 56701000, БИК 015655003, номер счета получателя 03100643000000015500, кор./счет 40102810045370000047, КБК 85911601072019000140, УИН 0412876325070216224200013.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Марчук