УИД № 61RS0004-01-2023-000901-39
Дело № 2-1377/23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2023 г. г. Ростов-на-Дону
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Власенко А.В.,
при секретаре Закарян С.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское деле по иску Ш.С.И. к ФКУ "Главное бюро МСЭ по Ростовской области", отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РО об обязании назначить выплаты по инвалидности, включении в реестр инвалидов справки об инвалидности
УСТАНОВИЛ:
Истец не соглашается с решением ФКУ "Главное бюро МСЭ по Ростовской области" от 06.10.2022 года согласно которому он признан инвалидом 3 группы.
Решением Гуковского городского суда РО от 26.09.2022 года отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РО отказано в признании недействительной справки об инвалидности МСЭ № от 28.06.2011 года, в которой указано о том, что истец признан инвалидом 2 группы.
Ш.С.И. полагает, поскольку пенсионному органу в удовлетворении требований о признании недействительной справки о признании его инвалидом 2 группы инвалидности МСЭ № от 28.06.2011 года решением Гуковского городского суда РО от 26.09.2022 года отказано, то он имеет основания получать социальные выплаты из бюджета на основании этой справки.
Истец просит суд обязать Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РО назначить выплаты по инвалидности, согласно справке МСЭ №1580402 от 28.06.2011 года в которой указано о том, что Ш.С.И., является инвалидом 2 группы, обязать ФКУ "Главное бюро МСЭ по Ростовской области" внести в реестр инвалидов справку МСЭ № от 28.06.2011 года, поскольку решением Гуковского городского суда РО от 26.09.2022 года указанная справка признана надлежаще выданной.
В судебном заседании Ш.С.И. просит удовлетворить заявленные требования.
Представитель ответчика ФКУ "Главное бюро МСЭ по Ростовской области" по доверенности Л.А,С. просит суд требования удовлетворить.
Представитель ответчика, Ростовского отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РО извещен о рассмотрении дела, в суд не явился.
Выслушав присутствующих, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, исходя из следующего.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, отсутствие в ФКУ "Главное бюро МСЭ по Ростовской области" бюро №30, направления на медицинское освидетельствование для прохождения МСЭ, протокола, акта, на основании которых выдана Ш.С.И. справка МСЭ № от 28.06.2011 года о признании его инвалидом второй группы.
Из материалов дела судом установлено, что в период проведения проверки обоснованности выдачи филиалом №30 ФКУ "Главное бюро МСЭ по Ростовской области" справок об инвалидности, 06.10.2022 года в экспертом составе №2 ФКУ "Главное бюро МСЭ по Ростовской области" проведена заочная медико-социальная экспертиза в порядке контроля за решением бюро №30 от 28.06.2011 года.
06.10.2022 года решение экспертного состава №2 ФКУ "Главное бюро МСЭ по Ростовской области" Ш.С.И. признан инвалидом 3 группы, выдана справка МСЭ 2022 № от 06.10.2022 года.
Решением Гуковского городского суда РО от 26.09.2022 года, при рассмотрении гражданского дела №2-1217/2022 года, отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области отказано в удовлетворении требований о признании недействительной справки МСЭ № от 28.06.2011 года, выданной филиалом №30 ФКУ "Главное бюро МСЭ по Ростовской области" Ш.С.И. о признании его инвалидом 2 группы. Решение вступило в законную силу 18.10.2022 года. Отказывая в удовлетворении требований при рассмотрении гражданского дела № года, суд установил, отсутствие доказательств подтверждающих нарушение порядка проведения медико-социальной-экспертизы 28 июня 2011 года в отношении Ш.С.И., к медицинской карте приобщены талоны о прохождении МСЭ 28 июня 2011 года, медицинская карта предоставленна ГБУ РО «РКБ» МУЗ «Горбольница №1 г. Гуково». Суд указал о наличии в материалах уголовного дела сведений об уничтожении руководителем филиала №30 ФКУ "Главное бюро МСЭ по Ростовской области" документации о прохождении МСЭ, с целью сокрытия своей преступной деятельности, в связи с чем суд указал о том, что отсутствие письменных документов о проведении МСЭ не подтверждает наличие оснований для недействительности справки № об инвалидности от 28 июня 2011 года, выданной филиалом №30 ФКУ "Главное бюро МСЭ по Ростовской области".
Таким образом, поводом для обращения в суд является несогласие истца с установлением 06.10.2022 года ему инвалидности 3 группы, в связи с тем, что он полагает о наличии оснований для признания его инвалидом 2 группы, ссылаясь на справку№ от 28.06.2011 года.
Учитывая, указанное в иске, суд установил наличие оснований предусмотренных ст. 79 ГПК РФ и назначил по делу медико-социальную экспертизу.. Ш.С.И. возражал против назначения экспертизы подал частную жалобу, которая ему возвращена, из-за пропуска срока апелляционного обжалования. В определении о назначении экспертизы суд возложил обязанность на Ш.С.И. предоставить медицинские документы, для проведения экспертизы, копия определения направлена в адрес Ш.С.И. Суд поставил на разрешение экспертов вопросы о том, имелись ли основания на 06.10.2022 год для признания Ш.С.И. инвалидом, если имелись установить какой группы. Проведение экспертизы поручено ФКУ «Главному Бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю» Министерства труда России.
Письменным ответом ФКУ «Главного Бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю» Министерства труда России, дело возвращено в суд, эксперты указали о невозможности проведения экспертизы по причине отсутствия медицинских документов, характеризующих состояние здоровья Ш.С.И.
При рассмотрении дела суд исходит из следующих положений закона.
Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Согласно статье 1 названного Федерального закона (далее - Закон N 181-ФЗ) инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).
В силу пункта 1 части 3 ст. 8 Закона N 181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.
Статьей 8 названного Федерального закона предусмотрено, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).
Порядок и условия признания лица инвалидом установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95, утвердившим Правила признания лица инвалидом.
Согласно п. 39 Правил переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по его личному заявлению (заявлению его законного представителя), либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.
Исходя из Правил признания лица инвалидом признание гражданина инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы (пункт 2) и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (пункт 25); медико-социальная экспертиза проводится по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, или органа социальной защиты населения, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в бюро, в предусмотренных названными правилами случаях (пункт 24). Гражданину, признанному инвалидом, выдаётся справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации (пункт 36 Правил признания лица инвалидом).
Сведения о результатах проведённой медико-социальной экспертизы формируются в федеральной государственной информационной системе «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационноаналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы» в соответствии с формой, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и направляются бюро в медицинскую 8 организацию в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием указанной системы, единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинских информационных систем медицинских организаций в соответствии с порядком информационного взаимодействия, указанным в пункте 19 (3) названных правил, а при отсутствии доступа к таким информационным системам - на бумажном носителе (пункт 37 (1) Правил признания лица инвалидом). Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Статьёй 5 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено ведение федерального реестра инвалидов, в который подлежат включению в том числе сведения об инвалидности (группа, причина, ограничение жизнедеятельности, нарушенная функция организма, степень утраты профессиональной трудоспособности инвалида, дата установления инвалидности, срок, на который установлена инвалидность, потребности в мерах социальной защиты), о производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты.
Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 2 статьи 51 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, решений о предоставлении инвалидам мер социальной поддержки, об оказании им государственных или муниципальных услуг, о реализации иных прав инвалидов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании сведений об инвалидности, содержащихся в реестре инвалидов, а в случае отсутствия соответствующих сведений в федеральном реестре инвалидов на основании представленных заявителем документов (часть 8 статьи 5 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Таким образом, судом установлено, чтоПостановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом"(пунктом 39), действующее на момент принятия решения о признании истца инвалидом 3 группы, предусматривает возможность проведения процедуры переосвидетельствования гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.
Таким образом, анализ предоставленных в материалы дела доказательств, позволяет суду сделать вывод об отсутствии оснований для сомнений в объективности решения экспертного состава №2 ФКУ "Главное бюро МСЭ по Ростовской области" 06.10.2022 года которым Ш.С.И. признан инвалидом 3 группы, выдана справка МСЭ 2022 № от 06.10.2022 года.
Порядок признания Ш.С.И. инвалидом 3 группы не нарушен.
Ш.С.И. при рассмотрении дела возражал против назначения судебно-медицинской экспертизы, поэтому имел намерение обжаловать определение, а также не предоставил медицинские документы для проведения экспертизы. Указанную совокупность последовательных, действий Ш.С.И. суд квалифицирует как нежелание предоставить доказательства, влияющие на оценку принятого решения о признании его инвалидом 3 группы.
Суд делает вывод о возможности завершения рассмотрения дела по имеющимися доказательствам.
Решение о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч.4 ст. 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Таким образом, с учетом содержания ч.4 ст. 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») отсутствуют основания для возложения обязанности на пенсионный орган по внесению в реестр, сведений об истце на основании справки МСЭ № от 28.06.2011 года, поскольку решением 06.10.2022 года он признан инвалидом 3 группы, в подтверждение чего выдана справка МСЭ 2022 № от 06.10.2022 года.
Анализ установленных по делу обстоятельств, с учетом приведенных выше положений закона, позволяет суду сделать вывод о том, что истец не предоставил в суд доказательств, позволяющих ставить под сомнение оспариваемое решение ответчика, в связи с чем признание истца инвалидом 3 группы, исключает возможность удовлетворения требований о возложении обязанности на ответчиков по организации истцу социальных выплат и включению в реестр инвалидов на основании справки МСЭ № от 28.06.2011 года о признании его инвалидом второй группы.
руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Ш.С.И. в удовлетворении требований в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья : А.В. Власенко
Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.08.2023 года.