Решение по делу № 2-231/2023 от 25.07.2023 - о признании недействительным решения заместителя руководителя Управления установления пенсий Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по <адрес> № от <дата> об отказе в назначении пенсии, о зачете периода ее работы в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

№2-231/2023

80RS0003-01-2023-000238-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 25 июля 2023 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Замиеновой О.В.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания Ринчиновой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-231/2023 по иску ФИО1 к Клиентской службе (на правах отдела) в <адрес> Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по <адрес>, Государственному учреждению здравоохранения «Дульдургинская центральная районная больница» о признании недействительным решения заместителя руководителя Управления установления пенсий Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии, о зачете периода ее работы в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд, с вышеназванным иском указав, что

Решением Заместителя начальника Управления ОПФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Отказ мотивирован тем, что не засчитан специальный стаж в льготном исчислении, один год работы, как один год, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в <адрес>ном территориальном медицинском объединении в должности фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории, вследствие чего отсутствует стаж работы, необходимый для назначения данной пенсии, считает отказ необоснованным по следующим причинам:

Согласно Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно разделу «Наименование должностей» Списка, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в этом же Списке в разделе «Наименование учреждений».

На основании пункта 5 Правил период работы в должности в учреждениях, указанных в Списке, засчитывается в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должности по Перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный период, как 1 год и 6 месяцев.

Приложением к названным Правилам является Перечень структурных подразделений, учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год.

Таким образом, работа в <адрес>ном территориальном медицинском объединении, в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории должна быть включена в специальный стаж в льготном исчислении 1 год, как 1 год.

просит суд: Признать недействительным Решение заместителя начальника Управления ОПФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии, а именно, в части отказа включения в специальный стаж в льготном исчислении, 1 год, как 1 год в период с 28.08.2002г. по ДД.ММ.ГГГГ, в должности фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории.

Обязать засчитать в специальный стаж работу в <адрес>ном территориальном медицинском объединении, с 28.08.2002г. по ДД.ММ.ГГГГ, в должности фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории, 1 год как 1 год.

В своем отзыве на заявленные требования представитель ответчика ФИО2 указала, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера- лаборанта в <адрес>ном территориальном медицинском объединении не включены в продолжительность специального стажа ФИО1, так как Списком № от ДД.ММ.ГГГГ наименование учреждения «Территориальное медицинское объединение» не предусмотрено. Согласно Устава ДРТМО от ДД.ММ.ГГГГ Дульдургинской центральной районной больницы не выделено как структурное подразделение лечебно-профилактического учреждения.

В соответствии с п. 6 Правил в специальный стаж засчитывается работа в должностях, указанных в Списке лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы и иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Дата регистрации ФИО1 в системе персонифицированного учета ДД.ММ.ГГГГ.

Выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подтверждены работодателем как специальный стаж.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет страхового стажа 27 лет 09 месяцев 26 дней. Продолжительность специального стажа составила 19 лет 11 месяцев 03 дня.

Пенсионный фонд и его территориальные органы являются правоприменительными органами и в своей деятельности обязаны строго руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования законодательства для Пенсионного фонда и его территориальных органов являются обязательными к исполнению, право толкования положений законодательства не предоставлено, а равно как применять утратившее юридическую силу законодательство.

просит суд в удовлетворении требований истца отказать.

05.06.2023г. от истца ФИО1 в суд поступило заявление об уточнении заявленных требований, в котором просит суд:

Обязать засчитать в специальный стаж её работы в <адрес>ном территориальном медицинском объединении» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера-лобаранта бактериологической лаборатории с момента подачи заявления в пенсионный фонд.

Представители ответчиков Клиентской службе (на правах отдела) в <адрес> Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по <адрес>, Государственного учреждения здравоохранения «Дульдургинская центральная районная больница» в зал судебного заседания не явились, хотя надлежащим образом были извещены о дне и месте судебного заседания.

От представителя Клиентской службе (на правах отдела) в <адрес> Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по <адрес> поступило заявление о рассмотрении гражданского дела в её отсутствие, в связи невозможностью выезда на судебное заседание.

Истец ФИО1 возражении против рассмотрения гражданского дела в отсутствие участников процесса не имеет.

Суд, в силу ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие участников процесса – представителя ответчиков Клиентской службе (на правах отдела) в <адрес> Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по <адрес>, Государственного учреждения здравоохранения «Дульдургинская центральная районная больница», надлежащим образом извещенных о месте и дате судебного заседания.

В судебном заседание истец ФИО1 уточненные заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и просит суд:

Признать недействительным Решение заместителя начальника Управления ОПФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии, а именно, в части отказа включения в специальный стаж в льготном исчислении, 1 год, как 1 год в период с 28.08.2002г. по ДД.ММ.ГГГГ, в должности фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории.

Обязать засчитать в специальный стаж её работы в <адрес>ном территориальном медицинском объединении» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории с момента подачи заявления в пенсионный фонд.

Суд, выслушав истца, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, независимо от возраста.

Судом установлено: ФИО1 обратилась в Управление ОПФР по <адрес> с заявлением о досрочном назначении досрочной страховой пенсии, в связи с осуществлением лечебной деятельности, в соответствии с п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ».

Решением Заместителя начальника Управления ОПФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, по причине недостаточной продолжительности специального трудового стажа, связанного с осуществлением медицинской деятельности.

Не засчитан в специальный стаж период работы в <адрес>ном территориальном медицинском объединении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как территориальные медицинские объединения не предусмотрены списком должностей и учреждении дающих право на зачисления периода работы в специальный стаж.

Однако, анализ норм пенсионного законодательства в совокупности с собранными по делу доказательствами позволяет суду прийти к выводу о том, что период работы в Дульдургинском районном территориальном медицинском объединении, подлежит зачету в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Решением Дульдургинского районного Совета народных депутатов №114 от 28.05.1991г., Дульдургинская районная больница реорганизована в Дульдургинское районное территориальное медицинское объединение.

Постановлением руководителя администрации <адрес> № от 12.01.2005г. <адрес>ное территориальное медицинское объединение 01.01.2005г. переименовано в государственное учреждение здравоохранения «Дульдургинская центральная районная больница».

Распоряжением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУЗ Дульдургинская центральная районная больница реорганизована в муниципальное учреждение здравоохранения «Дульдургинская центральная районная больница».

Распоряжением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, приказом Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МУЗ «Дульдургинская центральная районная больница» переименована в государственное учреждение здравоохранения «Дульдургинская центральная районная больница».

Из копии трудовой книжки АТ-V № следует, что ФИО1, 23.09.1976г.р. 18.02.2002г. принята на работу в Дульдургинское ДТМО на должность фельдшера-лаборанта. 11.02.2003г. переведена на должность лаборанта в клиническую бактериологическую лабораторию.

Государственное учреждение здравоохранения «Дульдургинская центральная районная больница» является лечебным учреждением.

Согласно штатного расписания, в Дульдургинском районном территориально медицинском объединении в указании должностей имеется запись: фельдшер-лаборант. Также имеется справка о том, что ФИО1 в оспариваемый период работала в лечебном учреждении и получала заработную плату.

В списке должностей и учреждений, утвержденных Постановлением

Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в графу «наименование учреждений» территориальные медицинские объединения не включены. Согласно п.6 «Правил исчисления периодов работы» утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений. В уставе от ДД.ММ.ГГГГ в состав <адрес> территориального медицинского объединения входят: Онон-Токчинская участковая больница, Ара-Илинская участковая больница, Зуткулейская врачебная амбулатория, Бальзинская врачебная амбулатория, Чиндалейская врачебная амбулатория, Алханайская врачебная амбулатория, Узонская врачебная амбулатория, ФИО3 ФАП, ФИО4.

Таким образом, Управления ОПФР по Забайкальскому краю не засчитывает истцу в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на том основании, что территориальное медицинское объединение не входит в список должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также, что в Уставе государственного учреждения здравоохранения «<адрес> территориального медицинского объединения» от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего по ДД.ММ.ГГГГ в составе <адрес> территориального медицинского объединения не указана Дульдургинская центральная районная больница и не выделена как структурное подразделение.

В Уставе, действовавшем в оспариваемый период в составе «<адрес> территориального медицинского объединения» не указана Дульдургинская центральная районная больница. В то же время в составе Дульдургинского территориального медицинского объединения перечислены все другие лечебные учреждения, находящиеся на территории <адрес>. Кроме того, в Уставе юридическим адресом «<адрес> территориального медицинского объединения» указан следующий адрес: <адрес>. Данный адрес является адресом Дульдургинской центральной районной больницы, которая и находится по данному адресу фактически.

В п.1 Списка должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в графе «наименование учреждений» указано: Больницы всех наименований.

Согласно п.6 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

На основании этого суд считает, что при составлении и утверждении Устава государственного учреждения здравоохранения «<адрес> территориального медицинского объединения» от ДД.ММ.ГГГГ была допущена ошибка, заключающаяся в том, что подп. 1.4 п.1 не было указано следующее: «Учреждение имеет в своем составе: - Дульдургинская центральная районная больница». Хотя фактически <адрес>ное территориальное медицинское объединение располагалось на базе Дульдургинской центральной районной больницы, где находились основные лечебные и административные здания.

ФИО1 работала в должности фельдшера-лаборанта, осуществляла врачебную деятельность в <адрес>ном территориальном медицинском объединении. Фактически она осуществляла врачебную деятельность в Дульдургинской центральной районной больнице.

Суд считает, что у истца работа в вышеуказанный период в <адрес>ном территориальном медицинском объединении, осуществляющей врачебную деятельность, должна засчитаться в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Принимая решение о не включении в специальный стаж истицы ФИО1 в календарном исчислении периодов работы в должности фельдшера-лаборанта, комиссия сослалась на список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, лицам осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г., территориальные медицинские объединения не предусмотрены, так как согласно Уставу ДРТМО от 28.08.2002г. Дульдургинская центральная районная больница не выделена как структурное подразделение лечебно-профилактического учреждения. В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы от 29.10.2002г. № в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью включаются периоды работы в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

В силу п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утверждены Список работ, профессий, должностей,

специальностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в разделе «наименование учреждений» в пункте 1 указано учреждение – больницы всех наименовании.

При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно ч. 5 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 869 предписало Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных п. п. 19 - 21 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с ДД.ММ.ГГГГ - предусмотренных п. п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Условием назначения досрочной трудовой пенсии является наличие специального стажа 25 лет. Следовательно, необходимо возложить обязанность назначить истцу ФИО1 трудовую пенсию в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с даты обращения в пенсионный фонд, то есть ДД.ММ.ГГГГ, что будет соответствовать требованиям ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Клиентской службе (на правах отдела) в Дульдургинском районе Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю, Государственному учреждению здравоохранения «Дульдургинская центральная районная больница» о признании недействительным решения заместителя руководителя Управления установления пенсий Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии, о зачете периода ее работы в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости - удовлетворить.

Признать недействительным Решение заместителя начальника Управления ОПФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии, а именно, в части отказа включения в специальный стаж в льготном исчислении, 1 год, как 1 год в период с 28.08.2002г. по 31.12.2004г., в должности фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории.

Обязать Управления ОПФР по Забайкальскому краю засчитать в специальный стаж её работы в Дульдургинском районном территориальном медицинском объединении» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории с ДД.ММ.ГГГГ - даты обращения в Управления ОПФР по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дульдургинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Замиенова О.В.

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник решения находится в Дульдургинском районном суде в гражданском деле №2-231/2023.