23RS0032-01-2023-001293-75 К делу № 2-707/2023

РЕШЕНИЕ

именем российской федерации

г. Новороссийск 02 ноября 2023 г.

Ленинский районный суд города Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Котовой В.А.,

при секретаре Щербаковой П.С.,

с участием: помощника прокурора г. Новороссийск ФИО5,

представителя ответчиков УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю, - ФИО6, действующей на основании доверенностей от 05.07.2023г., от 14.08.2023г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО4, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю о возложении обязанностей,

установил:

И.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО4, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю о возложении обязанностей, в котором просит суд с учетом уточненных в ходе рассмотрения дела требований, обязать ответчиков в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранитьвыявленные нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарномрежиме», а именно: провести работу по обработке огнезащитными покрытиями деревянных конструкций кровли и чердака; создать новую систему автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией; руководителю организаций обеспечить соблюдение сроков освидетельствования огнетушителей, указанных в паспортеогнетушителя; выполнить в соответствии с ГОСТ Р12.2.143-2009 планы эвакуации здания; обеспечить наличие документов, подтверждающих обучение мерам пожарной безопасности сотрудников, ответственных за пожарную безопасность; чердачное помещение оборудовать автоматической пожарной сигнализацией.

В обоснование исковых требований указав, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в ФКУ КП-10 УФСИНРоссии по Краснодарскому краю проведена проверка, в ходе которой, выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», заключающиеся в следующем:

-отсутствуют подтверждающие документы по обработкеогнезащитными покрытиями деревянных конструкций кровли и чердака, атакже документы по проведению испытания пожарных лестниц;

-при достижении системой или ее составными частями предельногосостояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составныечасти подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижениясистемой предельного состояния организация должна принять меры ксозданию новой системы (системы, узлы управления и кабели устарели,монтаж системы 2011 года), отсутствует проектная документация,подтверждающая срок службы данной системы;

-средства обеспечения пожарной безопасности частичнонаходятся в не работоспособном состоянии;

-начальник ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю необеспечивает соблюдение сроков освидетельствования огнетушителей,указанных в паспорте огнетушителя;

-отсутствует расчет категорий помещений производственного искладского назначения по взрывопожарной и пожарной опасности;

-часть огнетушителей не расположены в подставках из негорючихматериалов, исключающих падение или опрокидывание;

-планы эвакуации здания выполнены не в соответствии с ГОСТ12.2.143-2009, в левом нижнем углу плана эвакуации отсутствуетнаименование организации - разработчика плана эвакуации. В правомнижнем углу плана эвакуации не нанесена маркировка;

-отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты,акты технического обслуживания систем противопожарной защиты, а такжедокументы, подтверждающие обучение мерам пожарной безопасностисотрудников, ответственных за пожарную безопасность;

-не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией чердачноепомещение.

Администрацией учреждения не выполняется возложенная закономобязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, а также исполнять предписания, постановления и иные законные требованиядолжностных лиц пожарной охраны, чем нарушается право неопределенногокруга лиц на обеспечение пожарной безопасности - состояние защищенностиличности от пожара, гарантированное ст. 37 Федерального закона РФ «Опожарной безопасности».

УФСИН России по Краснодарскому краю в соответствии с подп. 15п. 2 ч. 15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнениянаказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директораФСИН России от 11.06.2015 № 518, осуществляет разработку и реализациюмер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению итушению пожаров в подведомственных учреждениях.

ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю направляло в УФСИН России по Краснодарскому краю запросы навыделение денежных средств для устранения указанныхнарушений, однако финансирование не выделялось. Неисполнение требований федерального законодательства РФ о пожарной безопасности ставит под угрозу безопасность сотрудников вышеуказанного исправительного учреждения, осужденных и иных лиц, посещающих данное исправительное учреждение, в случае возникновения пожара.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, при этом пояснил, что специализированной прокуратурой 22.09.2023г. проведена контрольная проверка, в ходе которой установлено, что ряд нарушений ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю устранен, однако поскольку выявленные нарушения устранены не в полном объеме, уточненные исковые требования поддерживает, настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчиков УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю, - ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, при этом указав, что устранить в полном объеме выявленные в ходе проверки нарушения не представляется возможным, ввиду отсутствия необходимого финансирования.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией; основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ (ред. от 19.10.2023г.) "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ (ред. от 19.10.2023г.) "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1), в том числе, при производстве пожароопасных работ (раздел XVI).

Судом установлено, что приказом Федеральной службы исполнения наказаний № 518 от 11.06.2015г. утверждено положение об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю.

Согласно п.1 Положения, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Согласно п.14 Положения, основными задачами Управления являются, в том числе, обеспечение: охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ, и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов.

Согласно пп.1 п.15 Положения, Управление обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов Управления и подведомственных учреждений.

Согласно пп.2 п.15 Положения, Управление осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров на объектах Управления и подведомственных учреждений.

Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в ФКУ КП-10 УФСИН России проведена проверка на предмет соблюдений требований в области пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены следующие нарушения:

1) в нарушение п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации №1479 от 16.09.2020г. отсутствуют подтверждающие документы по обработке огнезащитными покрытиями деревянных конструкций кровли и чердака, а также документы по проведению испытания пожарных лестниц;

2) в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации №1479 от 16.09.2020г. средства обеспечения пожарной безопасности частично находятся в не работоспособном состоянии;

3) в нарушение п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации №1479 от 16.09.2020г. руководитель организации необеспечивает соблюдение сроков освидетельствования огнетушителей,указанных в паспорте огнетушителя;

4) в нарушение п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации №1479 от 16.09.2020г.отсутствует расчет категорий помещений производственного и складского назначения по взрывопожарной и пожарной опасности;

5) в нарушение п. 409 Правил противопожарного режима в Российской Федерации №1479 от 16.09.2020г.часть огнетушителей не расположены в подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание;

6) в нарушение требований ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ ( ред. от 14.07.2022г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»., ГОСТ Р 12.2.143-2009 в левом нижнем углу плана эвакуации отсутствует наименование организации - разработчика плана эвакуации. В правом нижнем углу плана эвакуации не нанесена маркировка;

7) в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации №1479 от 16.09.2020г. отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, акты технического обслуживания систем противопожарной защиты, а также документы, подтверждающие обучение мерам пожарной безопасности сотрудников, ответственных за пожарную безопасность;

8) в нарушение требований ст.ст.4, 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией чердачное помещение;

9) при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния организация должна принять меры к созданию новой системы (системы, узлы управления и кабели устарели, монтаж системы 2011 года), отсутствует проектная документация,подтверждающая срок службы данной системы (в нарушение ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности).

В ходе контрольной (повторной) проверки Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края от 22.09.2023г. было установлено, что в ФКУ КП-10 УФСИН России добровольно устранены ряд вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности, при этом, не устраненными остались следующие нарушения: не проведена работа по обработке огнезащитными покрытиями деревянных конструкций кровли и чердака; не приняты меры к созданию новой системы АПС и СОУЭ; руководителем организации не обеспечивается соблюдение сроков освидетельствования огнетушителей, указанных в паспорте огнетушителя; планы эвакуации здания выполнены не в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009; не представлены документы, подтверждающие обучение мерам пожарной безопасности сотрудников, ответственных за пожарную безопасность; чердачное помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

Поскольку из представленных материалов проверки достоверно установлено, что УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю меры по исполнению требований федерального законодательства в области пожарной безопасности выполняются не в полном объеме, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд полагает, что исковые требования и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО4 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчиков ФИО6 о том, что устранить выявленные в ходе проверки нарушения не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования, отклоняются судом, поскольку не являются основанием для освобождения от установленной в соответствии с действующим законодательством обязанности по соблюдению требований в области пожарной безопасности.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО4 действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю о возложении обязанностей - удовлетворить.

Обязать УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 19.10.2023г.) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», а именно: провести работу по обработке огнезащитными покрытиями деревянных конструкций кровли и чердака; создать новую систему автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией; руководителю организации обеспечить соблюдение сроков освидетельствования огнетушителей, указанных в паспорте огнетушителя; выполнить в соответствии с ГОСТ Р12.2.143-2009 планы эвакуации здания; обеспечить наличие документов, подтверждающих обучение мерам пожарной безопасности сотрудников, ответственных за пожарную безопасность; чердачное помещение оборудовать автоматической пожарной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска В.А. Котова

Решение в окончательной форме изготовлено 06 ноября 2023 г.