УИД 19RS0001-02-2023-005423-48

№ 12-105/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

04 сентября 2023 года г. Черногорск

Судья Черногорского городского суда Республики Хакасия Коноплёва Ю.Н., при секретаре Шишкиной А.И., рассматривая в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главного врача ГБУЗ РХ « Черногорская межрайонная детская больница» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального Казначейства по Республике Хакасия ФИО2 № *** от 23.05.2023 о привлечении ее к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия о назначении административного наказания *** от 23.05.2023 должностное лицо – главный врач ГБУЗ РХ « Черногогорская межрайонная детская больница» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Черногорский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой, не оспаривая наличие в ее действиях состава административного правонарушения, просит изменить постановление, заменить административный штраф на предупреждение, либо снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам, поддержала ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, в связи с уважительными причинами его пропуска.

Ст. помощник прокурора Фетисова О.Н. при разрешении жалобы и ходатайства полагалась на усмотрение суда.

Представитель Управления Федерального казначейства в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении жалобы, указывает на невозможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как дело об административном правонарушении возбуждено органом прокуратуры.

Изучив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, заслушав участников процесса, проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления; в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из анализа приведенной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в случае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине, он может быть восстановлен по письменному ходатайству лица, обратившегося с жалобой. При этом возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае судом, правомочным рассматривать жалобу, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока, доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление 23.05.2023 направлено в адрес должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, и получено 25.05.2023.

Жалоба ФИО1 на указанное постановление датированная 31.05.2023, поступила в Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия 01.06.2023, что подтверждается входящим штампом.

В обоснование уважительности причин пропуска срока на подачу жалобы ФИО1 указывает на то, что должностным лицом Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия, ее жалоба не была своевременно направлена в суд.

По информации, размещенной в сети Интернет на сайте Абаканского городского суда Республики Хакасия, жалоба ФИО1 поступила в суд 14.07.2023, и 17.07.2023 определением судьи передана по подведомственности в Черногорский городской суд Республики Хакасия.

При изложенных обстоятельствах, суд находит доводы заявителя об уважительности причин пропуска срока на подачу жалобы на постановление об административном правонарушении заслуживающими внимания, а ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Закрепленный в ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, явилось то, что ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная детская больница» допущено расходование средств обязательного медицинского страхования на цели, не связанные с реализацией территориальной программы ОМС в размере 522 721,20 руб.

Пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период.

Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2505 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.01.2022 № 11 утверждена территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Хакасия на 2022год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» медицинские организации имеют право получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и договоров на оказание и оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (далее также - тарифы на оплату медицинской помощи) по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 20 указанного федерального закона медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Структура тарифа на оплату медицинской помощи по ОМС определена ч. 7 ст. 35 Закона № 326-ФЗ ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и п. 186 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Минздрава России от 28.02.2019 N 108н.

Согласно ч. 7 ст. 35 Закона № 326-ФЗ ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Аналогичные требования указаны в п. 186 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Минздрава России от 28.02.2019 N 108н.

В соответствии с п. 192 указанных правил, в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

Как следует из материалов дела, в результате плановой комплексной выездной проверки на предмет соблюдения требований законодательства об обязательном медицинском страховании по использованию средств ОМС, проведенной на основании приказа заместителя директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия от 28.12.2022 № 550-п, в отношении ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная детская больница» выявлены факты осуществления ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная детская больница» расходов, не связанных с реализацией территориальной программы ОМС в размере 522 721, 20 руб.:

перечисление денежных средств (моральный вред) физическому лицу по исполнительному листу *** от 22.08.2022, ФИО3 в размере 3 300 руб. (расходы отнесены на подстатью 296 «Иные выплаты текущего характера физическому лицу» КОСГУ) и фактически произведено 06.10.2022 (платежное поручение от 06.10.2022 ***

перечисление денежных средств (моральный вред) физическому лицу по исполнительному листу *** от 22.08.2022, ФИО4 в размере 3 000 руб. (расходы отнесены на подстатью 296 «Иные выплаты текущего характера физическому лицу» КОСГУ) и фактически произведено 07.10.2022 (платежное поручение от 07.10.2022 ***);

перечисление денежных средств (моральный вред) физическому лицу по исполнительному листу *** от 17.05.2022, ФИО5 в размере 200000 руб. (расходы отнесены на подстатью 296 «Иные выплаты текущего характера физическому лицу» КОСГУ) и фактически произведено 13.07.2022 (платежное поручение от 13.07.2022 ***);

перечисление денежных средств (моральный вред) физическому лицу по исполнительному листу *** от 08.06.2022, ФИО6 в размере 300 000 руб. (расходы отнесены на подстатью 296 «Иные выплаты текущего характера физическому лицу» КОСГУ) и фактически произведено 27.07.2022 (платежное поручение от 27.07.2022 ***

перечисление денежных средств за прохождение обучения ФИО7 по программе «Медицинский регистратор» (подпрограмма «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» постановления правительства Республики Хакасия от 13.11.2013) в размере 5 100 руб. (расходы отнесены на подстатью 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ) и фактически произведено 26.01.2022 (платежное поручение от 26.01.2022 ***), при этом, указанные расходы не включены в структуру тарифа согласно пункту 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ;

перечисление денежных средств ООО «А-СТОР» на приобретение масок-респираторов в целях профилактики случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией среди сотрудников в размере 11 321,20 руб. (расходы отнесены на под статью 346 «Увеличение стоимости прочих материальных запасов» КОСГУ) и фактически произведено 27.04.2022 (платежное поручение от 27.04.2022 ***), при этом, в письме ФФОМС от 17.07.2020 *** «Об источнике финансового обеспечения проведения лабораторного обследования и приобретения средств индивидуальной защиты» разъясняется, что обеспечение медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и местным администрациям муниципальных образований, средствами индивидуальной защиты осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением прокурора г. Черногорска от 27.03.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении; объяснениями ФИО1 от 27.03.2023; актом плановой комплексной выездной проверки ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная детская городская больница»*** от 10.02.2023; информацией главного врача ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная детская больница» *** от 22.03.2023; возражениями на акт главного врача ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная детская больница» *** от 16.02.2023; ответом ТФОМС РХ на возражения к акту комплексной проверки от 20.02.2023; требованием (предписанием) ТФОС РХ от 20.02.2023; платежными поручениями, и иными материалами, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела.

В ходе производства по делу об административном правонарушении должностное лицо ФИО1 обстоятельства совершения административного правонарушения не оспаривала.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании приказа министра здравоохранения Республики Хакассия № 10-к от 24.01.2020 ФИО1 назначена главным врачом ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная детская больница» с 27.01.2020.

Согласно пункту 1 раздела II должностной инструкции главного врача ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная детская больница» в обязанности главного врача входит принятие решений в области бюджетного процесса медицинской организации; утверждение отчетных и бухгалтерских документов медицинской организации. В соответствии с разделом IV должностной инструкции главный врач несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, – в пределах определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, проанализировав исследованные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что имеются неоспоримые доказательства и достаточные данные для установления в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Оснований не согласиться с этими выводами у суда не имеется.

Совокупность письменных доказательств, содержащихся в материалах административного дела, позволяет сделать вывод о том, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, установлена.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу должностного лица, по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает.

В соответствии с разъяснением, приведенным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации 25 февраля 2014 года 4-П возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Вместе с тем, нецелевое использование бюджетных средств исключает малозначительность совершенного административного правонарушения по своему характеру и его последствиям.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера охраняемых общественных отношений, совершенное должностным лицом ФИО1 административное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 290-ФЗ) установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

В силу части 1, части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

При назначении административного наказания административным органом учтены смягчающие обстоятельства – совершение административного правонарушения впервые.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ. Административное наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках санкции статьи 15.14 КоАП РФ, в минимальном размере.

Исключительных обстоятельств, которые в силу ст. 4.1 КоАП РФ могли бы позволить назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении законно и обоснованно.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Оснований для отмены постановления не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального Казначейства по Республике Хакасия ФИО2 *** от 23.05.2023 о привлечении главного врача ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная детская больница» ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Н. Коноплёва