УИД №23RS0051-01-2023-000377-70 Дело № 5-56/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 марта 2023 года г. Тимашевск

Судья Тимашевского районного суда Краснодарского края Муравленко Е.И., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главы Медведовского сельского поселения Тимашевского района ФИО1, <дд.мм.гггг> года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, гражданина <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Глава Медведовского сельского поселения Тимашевского района ФИО1 совершил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение им совершено при следующих обстоятельствах.

Расходование администрацией Медведовского сельского поселения Тимашевского района бюджетных средств в размере 80 046,0 рублей не привело к достижению цели, установленной при их выделении (оплата работ по благоустройству парка в ст. Медведовская), а именно, бюджетные средства израсходованы на оплату невыполненных объёмов работ и в целях, не соответствующих целям п. 1.1 Соглашения, п. 1.1 муниципального контракта <№> от 10.09.2021, заключенного с ИП ФИО2, что в соответствии со ст. 306.4 БК РФ является нецелевым расходованием бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджеты всех уровней исходя из уровней софинансирования, выраженных в процентах.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административно правонарушении – главы Медведовского сельского поселения Тимашевского района ФИО1 по доверенности ФИО3 вину не признала, пояснив о том, что в целях обеспечения результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств, подрядчику ИП ФИО2 было направлено уведомление о необходимости проведения работ по установке ртутных дуговых люминесцентных ламп высокого давления тип ДРЛ 125 (6) в необходимом количестве или произвести возврат денежных средств в бюджет Медведовского сельского поселения на сумму 80 046 рублей за фактически невыполненные работы в рамках муниципального контракта от 10.09.2021 г. В ответ было получено письмо, согласно которому подрядчик сообщил о том, что лампы ДРЛ запрещены к использованию согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 10.11.2017 г. №1356 «Об утверждении требований к осветительным устройствам и электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения» и предложил произвести установку светодиодных ламп IEK LED E27 в количестве 606 штук, по цене 160 рублей за штуку, что составляет 96 960 рублей. Согласно протокола выездного заседания общественной комиссии по реализации муниципальной программы «Социально-экономическое и территориальное развитие» на 2021-2023 годы работы по установке светодиодных ламп в фонарях на территории парка в количестве 606 штук – приняты. В целях устранения выявленных комиссионной проверкой дефектов подрядчику ИП ФИО2 было направлено уведомление о необходимости произведения работ по выявленным замечаниям в виде: исправления профиля тротуарных дорожек, выравнивания светильников на фонарных столбах, протяжки креплений облицовочного материала урн в рамках гарантийных обязательств, согласно муниципальному контракту, на что подрядчик сообщил о готовности устранить выявленные нарушения в срок до 30 апреля 2023 года.

Инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4 в судебном заседании просила привлечь главу Медведовского сельского поселения Тимашевского района ФИО1 к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ, так как его вина полностью установлена и подтверждена в процессе административного производства.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства и иные материалы, находящиеся в деле об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что вина должностного лица ФИО1 в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, установлена и подтверждена.

Согласно протоколу об административном правонарушении <№> от 03.02.2023 председателем Контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский район ФИО5 установлено, что:

В соответствии с п. 2.9 Плана работы КСП на 2022 год, на основании распоряжения председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский от 07 ноября 2022 г. <№> в период с 14.11.2022 по 31.01.2023 контрольно - счетной палатой проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2021 году на реализацию администрацией Медведовского сельского поселения национального проекта «Жилье и городская среда» Федерального проекта «Формирование современной городской среды», в том числе аудит в сфере закупок», по результатам которого составлен акт проверки <№> от 31.01.2023.

В ходе контрольного мероприятия, в части проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2021 году на реализацию администрацией Медведовского сельского поселения национального проекта «Жилье и городская среда» Федерального проекта «Формирование современной городской среды», установлены факты нецелевого использования бюджетных средств, допущенные главой администрации Медведовского сельского

поселения.

Субсидия бюджету Медведовского сельского поселения на софинансирование муниципальной программы «Формирование современной городской среды Медведовского сельского поселения» в 2021 году предусмотрена Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.06.2021 № 347 и Законом Краснодарского края от 23.12.2020 № 4380-K3 «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Предоставление субсидии из краевого бюджета в 2021 году осуществлялось на основании соглашения от 29.06.2021 <№> (далее-соглашение), заключенного министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно - коммунального хозяйства Краснодарского края с администрацией Медведовского сельского поселения.

В соответствии с указанным соглашением, общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Медведовского сельского поселения на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия в 2021 году, составил 27 871 400,0 рублей, в том числе 25 920 400,0 рублей - средства краевого и федерального бюджетов, 1 951 000,0 рублей - средства местного бюджета.

Уровень софинансирования за счет средств бюджета Медведовского сельского поселения - 7%, что соответствует условиям заключенного соглашения.

Учет средств межбюджетных трансфертов из краевого бюджета и суммы софинансирования из средств местного бюджета на обеспечение расходов по реализации основного мероприятия 2 «Благоустройство территорий общего пользования» в части благоустройства парка в ст. Медведовской по ул. Пушкина, ЗГ, осуществлялись по подразделу 05 03 «Благоустройство», целевой статье бюджетной классификации 131F255550, средств местного бюджета без софинансирования в части реализации мероприятия по строительному контролю - по целевой статье бюджетной классификации 1310110140.

С целью исполнения обязательств по благоустройству парка в ст.Медведовская, расположенного по адресу: ст. Медведовская, ул. Пушкина, ЗГ между администрацией Медведовского сельского поселения и ИП ФИО2 ИНН <***> в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №44-ФЗ) заключен муниципальный контракт: № 08183000199210001940001 от 10.09.2021.

Согласно п.3.6 соглашения о предоставлении субсидии от 29.06.2021 <№> расходование субсидии должно осуществляться исключительно на цели, указанные в п.1.1, соглашения, а именно на благоустройства общественных территорий.

По условиям муниципального контракта с ИП ФИО2 <№> от 10.09.2021 (п.1.1) подрядчик обязуется выполнить работы по объекту "Благоустройство парка станицы Медведовская, расположенного по адресу: Тимашевский район, ст. Медведовская ул. Пушкина, ЗГ" в объеме, предусмотренном ведомостью объемов работ № 1 от 27.08.2019г., в порядке и сроки, установленные в описании объекта закупки (Приложение № 1), и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств бюджета Медведовского сельского поселения Тимашевского района на 2021 год, средств федерального и краевого бюджетов, полученных в виде субсидий, по коду бюджетной классификации расходов Российской Федерации, по которым осуществляется финансирование работ по Контракту 992.0503.131 F2 55550.243.

Стороны (администрация и ИП ФИО2) пришли к соглашению внести изменения в исполнительную сметную документацию (смета №2) в пределах сумм контракта <№> от 10.09.2021 за счет корректировки (уменьшения) объемов работ по локальному сметному расчету <№> на сумму 738339,0 рублей и корректировки (увеличения) работ и добавления новых видов по локальному сметному расчету <№> на 738339, 0 рублей, а также обосновать локальным сметным расчетом <№> непредвиденные затраты (дополнительное соглашение <№> от 29.11.2021).

Основания необходимости внесения изменений в контракт, оформлен протоколом выездного заседания общественной комиссии от 26.11.2021.

В силу пп.3 п.1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим^ исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

В силу ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно ч. 3 ст. 94 далее- Закон № 44 - ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ: «Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику "подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной норме мотивированный отказ от подписания такого документа».

Заказчиком проводилась приемка и экспертиза результатов выполненных работ своими силами, а также по средствам привлечения эксперта ИП ФИО6 на основании заключенного с ним контракта от 10.09.2021 <№>, что подтверждается подписями в актах о приемке выполненных работ (КС-2) и справках о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) главы Мед ведовского сельского поселения ФИО1 и эксперта ИП ФИО6

В рамках контрольного мероприятия в соответствии с уведомлением, направленным в адрес администрации Медведовского сельского поселения от

<№>, комиссией из состава сотрудников контрольно-счетной

палаты, заместителя главы Медведовского сельского поселения ФИО7, начальника отдела земельных и имущественных отношений ФИО8, ИП ФИО6 (строительный контроль), ФИО9 (представитель подрядчика) сотрудников МКУ «Управление капитального строительства» проведены обмеры, результаты которых отражены в актах контрольного обмера <№> от 08.12.2022 (приложение <№> на 9 л.). Контрольные обмеры объемов строительных работ проведены путем инструментального обмера их в натуре, выполнялись с применением измерительных инструментов: метровая рулетка, дорожное колесо (курвиметр).

Расчеты объемов выполненных работ проведены по фактически полученным в ходе обмеров 08.12.2022 размерам покрытий, конструкций, площадок, имеющим видимые (четкие) границы для проведения измерений.

Результаты выборочных контрольных обмеров сверены с видимыми объемами работ, включенными в акты о приемке выполненных работ по форме <№>. Результаты в части отклонения сопоставлены в таблице.

По результатам контрольного обмера (акт <№> от 08.12.2022) в соответствии с полученной информацией установлено отклонение значений объемов фактически выполненных работ (поставленных материалов) от значений принятых согласно актов о приемке выполненных работ, а именно по позиции «Лампы люминесцентные дуговые ртутные высокого давления типа ДРЛ 125(6)» в количестве 404 шт.

МКУ «Управление капитального строительства» муниципального образования Тимашевский район был произведен пересчет стоимости принятых, но тактически не выполненных объёмов работ с помощью программного ресурса ГРАНД Смета 2022». Расчет стоимости был выполнен базисно-индексным методом на основании территориальных сметных нормативов (ТЕР-2001) для Краснодарского края, утвержденных приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации (Минстрой России) от 31.12.2014 № 937/ПР. Для пересчета базисной стоимости строительно-монтажных работ в текущий уровень цен 4 квартала 2019 года использован прогнозный индекс изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ по видам объектов «Прочие объекты», приведенного в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 31.12.2019 <№>. В результате пересчета установлено, что стоимость оплаченных, но фактически не выполненных работ (поставленных материалов) по объекту «Благоустройство парка в ст. Медведовская» составляет - 80046,0 рублей.

Таким образом, согласно акту контрольного обмера <№> от 08.12.2022 установлено, что в нарушение п. 1, 2 ч. 1, ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, п. 1.1 муниципального контракта <№> от 10.09.2021,

заключенного с ИП ФИО2 приняты главой Медведовского сельского поселения (акт о приемке выполненных работ (КС-2) <№> от 29.11.2021) и оплачены (платежное поручение <№> от 08.12.2021) не выполненные в полном объеме работы на сумму 80046,0 рублей.

Данный факт свидетельствуют о формальном подходе Заказчика к приёмке поставленного товара и низком контроле с его стороны за исполнением поставщиком условий контракта, что нарушает ч. 1 ст. 101 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, в результате, расходование администрацией бюджетных средств в размере 80046,0 рублей не привело к достижению цели, установленной при их выделении (оплата работ по благоустройству парка в ст. Медведовская), а именно, бюджетные средства израсходованы на оплату невыполненных объёмов работ и в целях, не соответствующих целям п. 1.1 Соглашения, п. 1.1 муниципального контракта <№> от 10.09.2021, заключенного с ИП ФИО2, что в соответствии со ст. 306.4 БК РФ является нецелевым расходованием бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджеты всех уровней исходя из уровней софинансирования, выраженных в процентах.

В действиях должностного лица - главы администрации Медведовского сельского поселения муниципального образования Тимашевский район ФИО1, принявшего и оплатившего невыполненные в полном объеме работы, усматриваются признаки состава административного равонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ: «Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) лиоо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния».

Место совершения административного правонарушения – Краснодарский край, Тимашевский район, ст. Медведовская, ул. Ленина,54.

Время совершения административного правонарушения - 08.12.2021 года.

Другие исследованные судом доказательства:

уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении <№> от 31.01.2023; выписка из акта проверки <№> от 31.01.2023; соглашение от 29.06.2021 <№>, заключенного министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края; муниципальный контракт <№> от 10.09.2021, дополнительное соглашение <№> от 29.11.2021, смета <№>, акты контрольного обмера (осмотра) <№> от 08.12.2022, письмо о пересчете стоимости от 14.12.2022 <№>, локальная смета № б/н о пересчете стоимости ламп люминесцентных дуговых ртутных высокого давления, акт о приемке выполненных работ (КС-2) <№> от 29.11.2021, справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) <№> от 29.11.2021, платежное поручение <№> от 08.12.2021, решение от 17.09.2019 <№> «О вступлении в должность главы Медведовского сельского поселения Тимашевского района», распоряжение председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский от 07 ноября 2022 г. <№>, копия паспорта, подтверждают установленные обстоятельства виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Таким образом, вина главы Медведовского сельского поселения Тимашевского района ФИО1 установлена и доказана, а его действия правильно квалифицированы по ст.15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих, а также обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, оценивая их в совокупности, приходит к выводу, что ФИО1 следует признать виновным по ст.15.14 КоАП РФ.

В целях предупреждения совершения новых правонарушений, определяя наказание, суд учитывает характер совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, приходит к выводу о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу Медведовского сельского поселения Тимашевского района ФИО1, <дд.мм.гггг> года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Денежный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Краснодарскому краю (ФУ администрации МО Тимашевский район (Контрольно-счетная палата муниципального образования Тимашевский район, л/сч: <***>), ИНН: <***>, КПП: 236901001, номер счета получателя платежа: 03100643000000011800, банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар, КБК 91011601157010000140, ОКТМО: 03653413, БИК: 010349101, ЕКС: 40102810945370000010.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ и в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья