Решение по делу № 2-588/2023 от 23.06.2023

Решение в окончательной форме изготовлено29 июня 2023 г.

Дело № 2-588/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 23 июня 2023 г.

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Останиной Н.А.,

с участием представителя истца - помощника Алапаевского городского прокурора Галиулина Н.А.,

представителя третьего лица МКУ «Дирекция единого заказчика» ФИО1, действующей на основании доверенности№60 от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования город Алапаевск о понуждении к исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив исковые требования, Алапаевский городской прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО город Алапаевск с иском о понуждении к выполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения. Просил обязать Администрацию МО город Алапаевск в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, провести работы по приведению ряда автомобильных дорог города Алапаевска в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2019 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52605-2006 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», а именно в указанный срок:

-на участке автомобильной дороги по адресу: <...> от здания № 6 до здания № 10, установить ограничивающие пешеходные ограждения, отделяющие проезжую часть от тротуара;

-на участке автомобильной дороги по адресу: <...> на участке 0 км 371 м (перекресток ул. Веры Шляпиной - ул. Бр.Останиных) в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети» установить искусственные дорожные неровности;

-на участке автомобильной дороги по адресу: г. Алапаевск, автомобильная дорога по ул. Мира на участке 0 км. 098 м. (около здания № 1Б) в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети» установить искусственные дорожные неровности;

-на участке автомобильной дороги по адресу: г. Алапаевск, автомобильная дорога по ул. Мира на участке 0 км. 598 м. (около здания №17) в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети» установить искусственные дорожные неровности;

-на участке автомобильной дороги по адресу: г. Алапаевск, автомобильная дорога по ул. Мира, на участке 0 км. 598 м. (около здания №17) на пешеходном переходе установить светофор т.7;

-на участке автомобильной дороги по адресу: г. Алапаевск автомобильная дорога по ул. ФИО2, на участке 0 км. 450 м. и 0 км. 494 м. (перекресток улицы ФИО2 - Бр. С-вых) в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети» установить искусственные дорожные неровности;

-на участке автомобильной дороги по адресу: <...> около здания № 20, установить ограничивающие пешеходные ограждения в количестве 2 штук, отделяющие проезжую часть от тротуара;

-на участке автомобильной дороги по адресу: г. Алапаевск, перекресток улицы ФИО2 - Бр. С-вых на пешеходном переходе установить светофор Т.7.

-на участке автомобильной дороги по адресу: <...> на участке 0 км. 934 м. и 0 км. 958 м. (около здания №50) в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети» установить искусственные дорожные неровности;

-на участке автомобильной дороги по адресу: <...>. 146 м. (около здания № 33) нанести горизонтальную дорожную разметку 1.11, 1.1 (в зоне остановочного комплекса);

-на участке автомобильной дороги по адресу: <...> на участке 0 км. 092 м. (около здания № 33) в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети» установить искусственные дорожные неровности.

В обоснование иска истец указал, что в Алапаевскую городскую прокуратуру поступила информация начальника ГИБДД МО МВД России «Алапаевский» о нарушениях федерального законодательства о безопасности дорожного движения, выявленных при обследовании улично-дорожной сети вблизи образовательных организаций на территории МО город Алапаевск в зимний период времени.

В ходе проверки установлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, ГОСТ Р 52289-2019 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее по тексту ГОСТ Р 522892019), ГОСТ Р 52605-2006 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст (далее по тексту ГОСТ Р 52605-2006), а именно:

-на участке автомобильной дороги по адресу: <...> от здания № 6 до здания №10, вдоль детского учреждения отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, отделяющие проезжую часть от тротуара, что является нарушением п. 8 ГОСТ Р 52289-2019;

-на участке автомобильной дороги по адресу: <...> на участке 0 км 371 м (перекресток ул. Веры Шляпиной-ул.Бр. Останиных) в нарушение п.п. 4,6 ГОСТ Р 52605-2006 на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге, проходящей перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети», отсутствуют искусственные дорожные неровности;

-на участке автомобильной дороги по адресу:г. Алапаевск,автомобильная дорога по ул. Мира на участке 0 км. 098 м. (около здания № 1 Б) в нарушение п.п. 4,6 ГОСТ Р 52605-2006 на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге, проходящей перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, магазинами и другим» объектами массовой концентрации пешеходов, в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети», отсутствуют искусственные дорожные неровности;

-научасткеавтомобильной дорогипоадресу:г.Алапаевск,автомобильная дорога по ул. Мира на участке 0 км. 598 м. (около здания №17) в нарушение п.п. 4,6 ГОСТ Р 52605-2006 на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге, проходящей перед детскими июношескими учебно-воспитательными учреждениями, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети», отсутствуют искусственные дорожные неровности;

-на участке автомобильной дорогипоадресу:г.Алапаевск,автомобильная дорога по ул. Мира, на участке 0 км. 598 м. (около здания №17) в нарушение п. 7 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений, отсутствует светофор т. 7;

-на участке автомобильной дороги по адресу:г. Алапаевскавтомобильная дорога по ул. ФИО2, на участке 0 км. 450 м. и 0 (перекресток улицы ФИО2-Бр.С-вых) в нарушение и. 4, 6 ГОСТР 52605-2006 на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге, проходящей перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети», отсутствуютискусственные дорожные неровности;

-на участке автомобильной дороги по адресу:г. Алапаевскул. ФИО2, около здания № 20 в нарушение п. 8 ГОСТ Р 52289-2019 на участке автомобильной дороги, проходящем вдоль детского учреждения, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения в количестве 2 штук, отделяющие проезжую часть от тротуара;

-на участке автомобильной дороги по адресу: г. Алапаевск, перекресток улицы ФИО2 - Бр. С-вых в нарушение п. 7 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений, отсутствует светофор т.7;

-на участке автомобильной дороги по адресу: <...> на участке 0 км. 934 м. и 0 км. 958 м. (около здания №50) в нарушение п.п. 4,6 ГОСТ Р 52605-2006 на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге, проходящей перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети», отсутствуют искусственные дорожные неровности;

-на участке автомобильной дороги по адресу: <...>. 146 м. (около здания № 33) в нарушении п. 6.3. ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.11,1.1 (в зоне остановочного комплекса);

-на участке автомобильной дороги по адресу: <...> на участке 0 км. 092 м. (около здания № 33) в нарушение п. 4,6 ГОСТ Р 52605-2006 на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге, проходящей перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети», отсутствуют искусственные дорожные неровности.

В РФ утверждены и действуют ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям; ГОСТ Р 52289-2019 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений; ГОСТ Р 52605-2006 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», который устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Требования настоящих стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Вместе с тем проверкой установлено несоответствие указанных выше участков дорог в г. Алапаевске требованиям ГОСТ, то есть безопасность дорожного движения, в том числе, для детей, не обеспечена.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы МО город Алапаевск 27.02.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако на сегодняшний день нарушения не устранены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе пешеходов, проходящих по указанным автомобильным дорогам, в частности несовершеннолетних детей, идущих к детским учреждениям, поэтому прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Представитель истца – помощник Алапаевского городского прокурора Галиулин Н.А. в судебном заседании на иске настаивал по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации МО г. Алапаевск ФИО3 в судебное заседаниене явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом. В письменном отзыве на иск ответчик указал, что автомобильные дороги по ул. 19 Партсъезда, ул. Веры Шляпиной, ул. Мира, ул. ФИО2, ул. Фрунзе, ул. Сафонова является собственностью МО г. Алапаевск и включены в реестр муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра от 30.05.2023.Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе поих ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на Администрацию Муниципального образования город Алапаевск.Все дороги, находящиеся в границах городского округа переданы в оперативное управление МКУ «Дирекция единого заказчика». Как следует из п. 1.2 и 2 постановления Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 26.02.2010 г. № 254, полномочия по осуществлениюдорожной деятельности в отношении дорог местного значения переданы МКУ «Дирекция единого заказчика», для чего последнее уполномочено выступать заказчиком по размещению муниципальных заказов на выполнение работ по вопросам местного значения. В бюджет Муниципального образования город Алапаевск ежегодно закладываются денежные средства на ремонт и содержание автомобильных дорог.Таким образом, Администрация Муниципального образования город Алапаевск может только выделить денежные средства на исполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения по обустройству дорог пешеходными ограждениями, искусственными неровностями, светофорами Т7, в то время, как МКУ «ДЕЗ» фактически будет осуществлять мероприятия по исполнению указанных мероприятий, в том числе в рамках конкурсных процедур.

Требования об установке искусственных дорожных неровностей по ул. Фрунзе на участке 0 км. 934 м. и 0 км. 958 м. (около здания № 50) представитель ответчика просил оставить без удовлетворения, так как в силу имеющегося вступившего в законную силу решения Алапаевского городского суда от 26.06.2017 по делу № 2-704/2017 об обязании Администрации Муниципального образования город Алапаевск осуществить ремонт дороги ул. Фрунзе на всей протяженности, в настоящее время проводятся работы по реконструкции дороги ул. Фрунзе, в связи с чем, установка искусственных дорожных неровностей нецелесообразна до окончания работ.

В первоначальном исковом заявлении прокурора не указан срок для исполнения решения суда, что подразумевает незамедлительное исполнение.Исполнить решение суда незамедлительно не представляется возможным в связи с необходимой процедурой: выделение денежных средств из бюджета с особенностями бюджетного законодательства, подготовка конкурсной документации, проведение конкурса, заключение муниципального контракта, выполнение обязательного требования об информировании населения об изменении организации дорожного движения, и срок проведение самих работ.

В связи с указанными обстоятельствами представитель ответчика просил в удовлетворении требований Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО г. Алапаевск понуждении к исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения - обустройству дорог, отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица МО МВД России "Алапаевский" ФИО4 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ Отделением Госавтоинспекции МО МВД России "Алапаевский" было проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, а именно обследование автомобильных дорог местного значения МО городАлапаевск по результатам которого выявлены следующие нарушения:

1. <...> от здания № 6 до здания № 10, на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль детского учреждения (Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 41 «Сказка») - отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, отделяющие проезжую часть от тротуара, что является нарушением п. 8 ГОСТ Р 52289-2019.Пунктом 8 ГОСТ Р 52289-2019 установлены правила применения боковых дорожных ограждений и направляющих устройств.Согласно п.п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют для отделения проезжей части от тротуара, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений. Так по адресу <...> здание № 8 находится Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 41 «Сказка», следовательно данная автомобильная дорога проходит вдоль детского учреждения. Также по адресу <...> около здания № 1 «А» расположен нерегулируемый наземный пешеходный переход.

2. г. Алапаевск, автомобильная дорога по улице В.Шляпиной на участке 0 км 371 м (перекресток ул. В.Шляпиной - ул. Бр. Останиных) - на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге, проходящем перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями (Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 39 «Теремок»), магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети», отсутствуют искусственные дорожные неровности, что является нарушением п. 4, 6 ГОСТ Р 52605-2006.Пунктом 4 ГОСТ Р 52605-2006 установлены технические требования предъявляемые к искусственным дорожным неровностям.Согласноп.п. 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006 - ИН устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.Пунктом 6 ГОСТ Р 52605-2006 установлены правила применения искусственных неровностей.Согласноп.п. 6.1 ГОСТ Р 52605-2006 - ИН устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.Согласно п.п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 - ИН устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходнотранспортныхмагистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковыхдорогах и проездах, по всей зоне действия знака1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.Данная автомобильная дорога имеет твердый тип покрытия - асфальтобетон, а также обустроена искусственным освещением.По адресу г. Алапаевск, автомобильная дорога по улице В.Шляпиной на участке 0 км 371 м (перекресток ул. В.Шляпиной - ул. Бр.Останиных) расположен нерегулируемый наземный пешеходный переход, установлены дорожные знаки 1.23 «Дети».По адресу <...> здание № 16 (вблизи перекрестка ул. В.Шляпиной — ул. Бр.Останиных), находится Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 39 «Теремок». Также вблизи данного участка автомобильной дороги имеются объекты массовой концентрации пешеходов, такие как магазины, кафе, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 23 по Свердловской области и т.д.

3. г. Алапаевск, автомобильная дорога по улице Мира на участке 0 км 098 м (около здания № 1Б) - на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге, проходящем перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями (МАОУ СОШ № 12, Начальная школа № 12), магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети», отсутствуют искусственные дорожные неровности, что является нарушением п. 4, 6 ГОСТ Р 52605-2006.Пунктом 4 ГОСТ Р 52605-2006 установлены технические требования предъявляемые к искусственным дорожным неровностям.Согласноп.п. 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006 - ИН устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.Пунктом 6 ГОСТ Р 52605-2006 установлены правила применения искусственных неровностей.Согласно п.п. 6.1 ГОСТ Р 52605-2006 - ИН устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.Согласно п.п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 - ИН устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходнотранспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковыхдорогах и проездах, по всей зоне действия знака1.23«Дети» через 50 м друг от друга.Данная автомобильная дорога имеет твердый тип покрытия - асфальтобетон, а также обустроена искусственным освещением.По адресу г. Алапаевск, автомобильная дорога по улице Мира на участке 0 км 098 м (около здания № 1Б) расположен нерегулируемый наземный пешеходный переход, установлены дорожные знаки 1.23 «Дети». По адресу <...> здания № 7 находится МАОУ СОШ № 12. По адресу <...> здание № 11 находится Начальная школа № 12. Следовательно, нерегулируемый наземный пешеходный переход расположен у детских учебно-воспитательных учреждений. Также вблизи данного участка автомобильной дороги имеются объекты массовой концентрации пешеходов, такие как магазины, кафе и т.д.

4. г. Алапаевск, автомобильная дорога по улице Мира на участке 0 км 598 м (около здания № 17) - на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге, проходящем перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями (МБУ ДО СШ №1), магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, в зоне действия дорожных знаков1.23«Дети»,отсутствуют искусственные дорожные неровности, что является нарушением п. 4, 6 ГОСТР 52605-2006.Пунктом 4 ГОСТ Р 52605-2006 установлены технические требования предъявляемые к искусственным дорожным неровностям.Согласно п.п. 4.1.1 ГОСТ Р52605-2006 - ИН устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.Пунктом 6 ГОСТ Р 52605-2006 установлены правила применения искусственных неровностей.Согласно п.п. 6.1 ГОСТ Р 52605-2006 - ИН устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.Согласно п.п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 - ИН устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходнотранспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковыхдорогах и проездах, по всей зоне действия знака1.23«Дети» через 50 м друг от друга.Данная автомобильная дорога имеет твердый тип покрытия - асфальтобетон, а также обустроена искусственным освещением.По адресу: г. Алапаевск, автомобильная дорога по улице Мира на участке 0 км 598 м (около здания № 17) расположен нерегулируемый наземный пешеходный переход, установлены дорожные знаки 1.23 «Дети». По адресу г. Алапаевск, автомобильная дорога по ул. Мира, здание № 4 (напротив здания № 17) находится МБУ ДО СШ №1, следовательно, нерегулируемый наземный пешеходный переход, расположен у детского учебно-воспитательного учреждения. Также вблизи данного участка автомобильной дороги имеются объекты массовой концентрации пешеходов, такие как магазины, стадион и т.д.

5. г. Алапаевск, автомобильная дорога по улице Мира на участке 0 км 598 м (около здания № 17) - на пешеходном переходе расположенном на автомобильной дороге, проходящем вдоль территории детского учреждения (МБУ ДО СШ №1), отсутствует светофор Т.7, что является нарушением п. 7 ГОСТ Р 52289-2019.Пунктом 7 ГОСТ Р 52289-2019 установлены правила применения дорожных светофоров.Согласноп.п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 - светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случае если: пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.По адресу г. Алапаевск, автомобильная дорога по улице Мира на участке 0 км 598 м (около здания № 17) расположен нерегулируемый наземный пешеходный переход. По адресу г. Алапаевск, автомобильная дорога по ул. Мира, здание № 4 (напротив здания № 17) находится МБУ ДО СШ №1, следовательно, нерегулируемый наземный пешеходный переход, расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения.

6.г. Алапаевск, автомобильная дорога по улице ФИО2 на участке 0 км 450 м и 0 км 494 м (перекресток ул. ФИО2 - ул. Бр. С-вых) - на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге, проходящем перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями (МАОУ СОШ № 4, МБДОУ Детский Сад № 32 «Яблонька»), магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети», отсутствуют искусственные дорожные неровности, предусмотренные ПОДД, что является нарушением п. 4, 6 ГОСТ Р 52605-2006.Пунктом 4 ГОСТ Р 52605-2006 установлены технические требования предъявляемые к искусственным дорожным неровностям.Согласно п.п. 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006 - ИН устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.Пунктом 6 ГОСТ Р 52605-2006 установлены правила применения искусственных неровностей.Согласно п.п. 6.1 ГОСТ Р 52605-2006 - ИН устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.Согласно п.п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 - ИН устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходнотранспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковыхдорогах и проездах, по всей зоне действия знака1.23«Дети» через 50 м друг от друга.Данная автомобильная дорога имеет твердый тип покрытия - асфальтобетон, а также обустроена искусственным освещением.По адресу г. Алапаевск, перекресток автомобильных дорог по ул. ФИО2 - ул. Бр. С-вых расположен нерегулируемый наземный пешеходный переход, установлены дорожные знаки 1.23 «Дети». По адресу г. Алапаевск, автомобильная дорога по ул. Братьев С-вых, здание № 42 находится МБДОУ Детский Сад № 32 «Яблонька». По адресу г. Алапаевск, автомобильная дорога по ул. Фрунзе, здание № 42 находится МАОУ СОШ № 4, следовательно нерегулируемый наземный пешеходный переход, расположен у детских учебно-воспитательных учреждений. Также вблизи данного участка автомобильной дороги имеются объекты массовой концентрации пешеходов, такие как магазины, стадион и т.д.

7. <...> около здания № 20, на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль детского учреждения (МАОУ СОШ № 4, МБДОУ Детский Сад № 32 «Яблонька») - отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения в количестве 2 шт., отделяющие проезжую часть от тротуара, что является нарушением п. 8 ГОСТ Р 52289-2019. Пунктом 8 ГОСТ Р 52289-2019 установлены правила применения боковых дорожных ограждений и направляющих устройств.Согласно п.п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют для отделения проезжей части от тротуара, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений.По адресу г. Алапаевск, автомобильная дорога по ул. Братьев С-вых, здание № 42 находится МБДОУ Детский Сад № 32 «Яблонька», а по адресу: г. Алапаевск, автомобильная дорога по ул. Фрунзе, здание № 42 находится МАОУ СОШ № 4, следовательно данная автомобильная дорога проходит вдоль детских учреждений. Также по адресу г. Алапаевск, перекресток автомобильных дорог по ул. ФИО2 - ул. Бр. С-вых расположен нерегулируемый наземный пешеходный переход.

8. г. Алапаевск, перекресток ул. ФИО2 - ул. Бр. С-вых - на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге, проходящем вдоль территории детских учреждений (МАОУ СОШ № 4, МБДОУ Детский Сад № 32 «Яблонька»), отсутствует светофор Т.7, что является нарушением п. 7 ГОСТ Р 52289-2019. Светофор Т.7 предусмотрен ПОДД.Пунктом 7 ГОСТ Р 52289-2019 установлены правила применения дорожных светофоров.Согласно п.п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 - светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случае если: пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.По адресу г. Алапаевск, перекресток автомобильных дорог по ул. ФИО2 - ул. Бр. С-вых расположен нерегулируемый наземный пешеходный переход. По адресу г. Алапаевск, автомобильная дорога по ул. Братьев С-вых, здание № 42 находится МБДОУ Детский Сад № 32 «Яблонька». По адресу г. Алапаевск, автомобильная дорога по ул. Фрунзе, здание № 42 находится МАОУ СОШ № 4, следовательно данная автомобильная дорога проходит вдоль детских учреждений.

9. г. Алапаевск, автомобильная дорога по улице Фрунзе на участке 0 км 934 м и 0 км 958 м (около здания № 50) - на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге, проходящем перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями (МБДОУ Детский сад № 34), магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети», отсутствуют искусственные дорожные неровности предусмотренные ПОДД, что является нарушением п. 4, 6 ГОСТ Р 52605-2006.Пунктом 4 ГОСТ Р 52605-2006 установлены технические требования предъявляемые к искусственным дорожным неровностям.Согласно п.п. 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006 - ИН устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.Пунктом 6 ГОСТ Р 52605-2006 установлены правила применения искусственных неровностей.Согласноп.п. 6.1 ГОСТ Р 52605-2006 - ИН устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.Согласноп.п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 - ИН устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходнотранспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковыхдорогах и проездах, по всей зоне действия знака1.23«Дети» через 50 м друг от друга.Данная автомобильная дорога имеет твердый тип покрытия - асфальтобетон, а также обустроена искусственным освещением.По адресу г. Алапаевск, автомобильная дорога по улице Фрунзе, около здания № 50 расположен нерегулируемый наземный пешеходный переход, установлены дорожные знаки 1.23 «Дети». По адресу г. Алапаевск, автомобильная дорога по ул. Фрунзе, здание № 50 находится МБДОУ Детский сад № 34, следовательно, данная автомобильная дорога проходит вдоль детского учреждения. Также вблизи данного участка автомобильной дороги имеются объекты массовой концентрации пешеходов, такие как магазины и т.д.

10. г. Алапаевск, автомобильная дорога по улице Сафонова 0 км 146 м (около здания № 33) - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.11, 1.1 (в зоне остановочного комплекса) предусмотренная ПОДД, что является нарушением п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017.Пунктом 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования предъявляемые к дорожной разметке.Подпунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.Подпунктом 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б, а именно износ и разрушение (в данном случае полное отсутствие дорожной разметки предусмотренной ПОДД).

11. г. Алапаевск, автомобильная дорога по улице Сафонова 0 км 092 м (около здания № 33) - на участке автомобильной дороги, проходящем перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями (ГБУДОСО «Алапаевская детская школа искусств им. П.И.Чайковского), магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети», отсутствуют искусственные дорожные неровности, что является нарушением и. 4, 6 ГОСТР 52605-2006.Пунктом 4 ГОСТ Р 52605-2006 установлены технические требования предъявляемые к искусственным дорожным неровностям.Согласноп.п. 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006 - ИН устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.Пунктом 6 ГОСТ Р 52605-2006 установлены правила применения искусственных неровностей.Согласно п.п. 6.1 ГОСТ Р 52605-2006 - ИН устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.Согласно п.п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 - ИН устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Не допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходнотранспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковыхдорогах и проездах, по всей зоне действия знака1.23«Дети» через 50 м друг от друга.Данная автомобильная дорога имеет твердый тип покрытия - асфальтобетон, а также обустроена искусственным освещением.По адресу г. Алапаевск, автомобильная дорога по улице Сафонова 0 км 092 м (около здания № 33) расположен нерегулируемый наземный пешеходный переход, установлены дорожные знаки 1.23 «Дети». По адресу г. Алапаевск, автомобильная дорога по ул. Фрунзе, здание № 43 находится ГБУДОСО «Алапаевская детская школа искусств им. П.И.Чайковского. По адресу <...> здание № 8 находится Детский сад № 33 «Общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», следовательно, данная автомобильная дорога проходит у детских учреждений. Также вблизи данного участка автомобильной дороги имеются объекты массовой концентрации пешеходов, такие как магазины, площадь революции и т.д.

Информация по выявленным нарушениям была направлена в Алапаевскую городскую прокуратуру. По факту выявленных нарушений Алапаевской городской прокуратурой 27.02.2023 в адрес Главы МО город Алапаевск внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако на сегодняшний день нарушения не устранены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе пешеходов, проходящих по указанным автомобильным дорогам, в частности несовершеннолетних детей, идущих к детским учреждениям.

29.05.2023 отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Алапаевский» проведено дополнительное обследование данных автомобильных дорог, по результатам которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 6 Устава МО город Алапаевск к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границахМуниципального образования город Алапаевск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлениемуниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вграницах Муниципального образования город Алапаевск, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочии 5 области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной: деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несоответствие вышеуказанных участков автомобильных дорог в г. Алапаевске требованиям федерального законодательства, ГОСТови стандартов в области безопасности дорожного движения, создает угрозу для жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних - самых незащищенных участников дорожного движения.Орган местного самоуправления - Администрация МО город Алапаевск не принимает должных мер к самостоятельному решению вопросов по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования. Поэтому заявленные прокурором исковые требования обоснованны. Представитель третьего лица просил рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение на основании представленных суду документов.

В дополнении к отзыву на иск, представленном суду 19.06.2023 представитель МО МВД России "Алапаевский" ФИО4 указал, что 19.06.2023 отделением Госавтоинспекции МО МВД России "Алапаевский" России «Алапаевский» проведено дополнительное обследование данных автомобильных дорог, по результатам которого установлено, что ранее выявленные нарушения устранены частично, а именно:

- на участке автомобильной дороги - <...> около здания № 20, проходящей вдоль детского учреждения (МАОУ СОШ № 4, МБДОУ Детский Сад № 32 «Яблонька») установлены отсутствующие ограничивающие пешеходные ограждения в количестве 2 шт., отделяющие проезжую часть от тротуара;

- на участке автомобильной дороги - <...> м (около здания № 33) нанесена отсутствующая горизонтальная дорожная разметка 1.11, 1.1 (в зоне остановочного комплекса), предусмотренная ПДД.

Остальные ранее выявленные нарушения не устранены.

Представитель третьего лица МКУ «Дирекция единого заказчика» ФИО1 в судебном заседании указала, что организация и финансирование осуществления дорожной деятельности на территории городского округа в силу закона возлагается на Администрацию МО город Алапаевск. МКУ «ДЕЗ» выступает заказчиком работ по приведению автомобильных дорог в г. Алапаевске в соответствие с требованиями федерального законодательства, ГОСТов и стандартов в области безопасности дорожного движения. Сами работы выполняются за счет бюджетного финансирования подрядными организациями, выбранными в ходе конкурсных процедур. При наличии финансирования МКУ «ДЕЗ» будут заключены договоры с подрядчиками, нарушения устранены. В настоящее время уже выполнены работы по установке пешеходных ограждений на ул.ФИО2, на ул. Сафонова нанесена соответствующая дорожная разметка.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 24.01.2023 по заданию Врио начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России "Алапаевский" проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении проверки автомобильных дорог местного значения в границах МО г. Алапаевск, по результатам которого составлены протокол осмотра и акт выездного обследования (л.д. 13-14, 15-24).

В ходе проверки выявлены нарушения на следующих участках дорог:

-<...> от здания № 6 до здания № 10, на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль детского учреждения (Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 41 «Сказка») - отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, отделяющие проезжую часть от тротуара, что является нарушением п. 8 ГОСТ Р 52289-2019.

-г. Алапаевск, автомобильная дорога по ул.В.Шляпиной на участке 0 км 371 м (перекресток ул. В.Шляпиной - ул. Бр. Останиных) - на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге, проходящем перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями (Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 39 «Теремок»), магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети», отсутствуют искусственные дорожные неровности, что является нарушением п. 4, 6 ГОСТ Р 52605-2006.

-г. Алапаевск, автомобильная дорога по ул. Мира на участке 0 км 098 м (около здания № 1Б) - на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге, проходящем перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями (МАОУ СОШ № 12, Начальная школа № 12), магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети», отсутствуют искусственные дорожные неровности, что является нарушением п. 4, 6 ГОСТ Р 52605-2006.

-г. Алапаевск, автомобильная дорога по ул. Мира на участке 0 км 598 м (около здания № 17) - на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге, проходящем перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями (МБУ ДО СШ №1), магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети», отсутствуют искусственные дорожные неровности, что является нарушением п. 4, 6 ГОСТ Р 52605- 2006.

-г. Алапаевск, автомобильная дорога по ул. Мира на участке 0 км 598 м (около здания № 17) - на пешеходном переходе расположенном на автомобильной дороге, проходящем вдоль территории детских учреждений (МБУ ДО СШ №1), отсутствует светофор Т.7, что является нарушением п. 7 ГОСТ Р 52289-2019.

-г. Алапаевск, автомобильная дорога по ул. ФИО2 на участке 0 км 450 м и 0 км 494 м (перекресток ул. ФИО2 - ул. Бр. С-вых) - на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге, проходящем перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями (МАОУ СОШ № 4, МБДОУ Детский Сад № 32 «Яблонька»), магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети», отсутствуют искусственные дорожные неровности, предусмотренные ПОДД, что является нарушением п. 4, 6 ГОСТ Р 52605-2006.

-<...> около здания № 20, на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль детского учреждения (МАОУ СОШ № 4, МБДОУ Детский Сад № 32 «Яблонька») - отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения в количестве 2 шт., отделяющие проезжую часть от тротуара, что является нарушением п. 8 ГОСТ Р 52289-2019;

-г. Алапаевск, перекресток ул. ФИО2 - ул. Бр. С-вых - на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге, проходящем вдоль территории детских учреждений (МАОУ СОШ № 4, МБДОУ Детский Сад № 32 «Яблонька»), отсутствует светофор Т.7, что является нарушением п. 7 ГОСТ Р 52289-2019.

-г. Алапаевск, автомобильная дорога по ул. Фрунзе на участке 0 км 934 м и 0 км 958 м (около здания № 50) - на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге, проходящем перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями (МБДОУ Детский сад № 34), магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети», отсутствуют искусственные дорожные неровности предусмотренные ПОДД, что является нарушением п. 4, 6 ГОСТ Р 52605-2006.

-г. Алапаевск, автомобильная дорога по ул. Сафонова 0 км 146 м (около здания № 33) - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.11,1.1 (в зоне остановочного комплекса) предусмотренная ПОДД, что является нарушением п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017.

-г. Алапаевск, автомобильная дорога по ул. Сафонова 0 км 092 м (около здания № 33) - на участке автомобильной дороги, проходящем перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями (ГБУДОСО «Алапаевская детская школа искусств им.П.И.Чайковского), магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети», отсутствуют искусственные дорожные неровности, что является нарушением п. 4, 6 ГОСТ Р 52605- 2006.

По факту выявленных нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения, на основании информации начальника ГИБДД МО МВД России "Алапаевский", 27.02.2023 Алапаевским городским прокурором вынесено представление в адрес Главы МО г. Алапаевск (л.д. 25-30), в котором прокурор требовал незамедлительно устранить допущенные нарушения действующего законодательства и условия им способствующие.

29.05.2023Государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России "Алапаевский" старшим лейтенантом полиции ФИО4 проведена контрольная выездная проверка, по результатам которой выявлено, что нарушения в содержании дорог, указанные в представлении прокурора, ответчиком не устранены. Данные нарушения отражены в протоколе осмотра и акте выездного обследованияот 29.05.2023 (л.д. 83-87, 88-101).

В соответствии с п. 1, 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение, функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальногоконтроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом ст. 3 данного закона определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильных дорог представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно- транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасного дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 5 п. ст. 6 Устава МО город Алапаевск к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Муниципального образования город Алапаевск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Муниципального образования город Алапаевск, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 38 Устава МО город Алапаевск дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Алапаевск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям Администрации МО город Алапаевск.

В соответствии с Постановлением Администрации МО г. Алапаевск № 254 от 26.02.2010 (л.д. 104-105) МУ "Дирекция единого заказчика" поручено выступать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством по следующим вопросам местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО г. Алапаевск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также данным постановлением установлено, что МУ "Дирекция единого заказчика" выступает заказчиком в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Постановлением Администрации МО г. Алапаевск № 126 от 27.01.2012 (л.д. 106) в оперативное управление МКУ "Дирекция единого заказчика" передано следующее муниципальное имущество:

-автодороги, находящиеся в черте населенного пункта г. Алапаевска;

-мосты, находящиеся на автодорогах, указанных в подпункте 1;

-знаки дорожные, находящиеся на автодорогах, указанных в подпункте 1;

-светофоры, находящиеся на автодорогах, указанных в подпункте 1;

-ограждения пешеходные, находящиеся на автодорогах, указанных в подпункте 1.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО г. Алапаевск и Приложений к Постановлению № 126 от 27.01.2012 (л.д. 106 оборот-117, 119) автомобильные дороги, на которых выявлены нарушения, находятся в реестре муниципального имущества г. Алапаевск.

В силу приведенных правовых норм и положений Устава МО город Алапаевск, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Администрация МО город Алапаевск, так как функции по организации дорожного движения, осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, возложены МО город Алапаевск, а Администрация Муниципального образования город Алапаевск, согласно Положению «Об Администрации Муниципального образования город Алапаевск», утвержденному Решением Думы МО город Алапаевск от 26.04.2018 № 16-НПА, является исполнительно-распорядительным органом Муниципального образования город Алапаевск, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе полномочиями по осуществлению дорожной деятельности.

В РФ утверждены и действуют ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям; ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений; ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», который устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно статье 56 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов.

Согласно статье 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а так же защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Часть 2 ст. 12 указанного закона возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом п.п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют для отделения проезжей части от тротуара, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений.

Согласно п.п. 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006 - ИН устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.

Согласно п.п. 6.1 ГОСТ Р 52605-2006 - ИН устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.

Согласно п.п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 - ИН устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходнотранспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковыхдорогах и проездах, по всей зоне действия знака1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

Подпунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.Подпунктом 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б, а именно износ и разрушение (в данном случае полное отсутствие дорожной разметки предусмотренной ПОДД).

Согласно п.п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 - светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случае если: пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Согласно п.п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют для отделения проезжей части от тротуара, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений.

Из исследованных доказательств по делу, в том числе дополнений к отзыву на иск, представленному в материалы дела 19.06.2023 представителем МО МВД России "Алапаевский" ФИО4, судом установлено, что нарушения в содержании автомобильных дорог, указанные в представлении прокурора от 27.02.2023 № 02-07-23 утсранены ответчиком лишь частично:

Остальные нарушения Администрацией МО город Алапаевск не устранены, в то время как с февраля 2023г. было достаточно времени на организацию выполнения данных работ.

Все недостатки в содержании дорог в ходе проверки выявлены на дорогах общего пользования местного значения, расположенных в пределах города Алапаевска Свердловской области, что не оспаривается ответчиком.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, с учетом положений Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований, заявленных прокурором, за исключением двух из них, касающихся возложения на ответчика обязанностей по организациинанесения дорожной разметки 1.11, 1.1 в зоне остановочного комплекса по ул. Сафонова, коло здания № 33 и установки пешеходных ограждений на участке автомобильной дороги - <...> около здания № 20, проходящей вдоль детского учреждения (МАОУ СОШ № 4, МБДОУ Детский Сад № 32 «Яблонька»), так как указанные нарушения на момент рассмотрения настоящего дела устранены.

Срок, который просит установить прокурор ответчику для выполнения данных обязанностей – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным для организации выполнения органом местного самоуправления обязанностей по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с действующим законодательством Прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины. В то же время на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса Российской Федерации, Администрация, будучи органом местного самоуправления, выступающая по делу в качестве ответчика, также освобождена от уплаты госпошлины, поэтому согласно ч. 4 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания госпошлины с ответчика не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования город Алапаевск (ОГРН <***>)о понуждении к исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования город Алапаевск, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения: организовать работы по приведению ряда автомобильных дорог города Алапаевска в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2019 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52605-2006 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», а именно:

В остальной части иска требования Алапаевского городского прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Жалоба подается через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья О.Ф. Зубарева