66RS0016-01-2024-002143-30

Дело № 2-327/2025

Мотивированное решение составлено 08.04.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Свердловской области к Администрации Артемовского муниципального округа о признании незаконным бездействия по не организации разработки проектов санитарно-защитной зоны, об обязании организовать разработку проектов санитарно-защитной зоны для площадок и получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требований, установленных в них, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в срок до 01.05.2025,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области обратилось в суд с иском к Администрации Артемовского муниципального округа о признании незаконным бездействия по не организации разработки проектов санитарно-защитной зоны для площадок: котельная с. Мостовское по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Мостовское; котельная с. Шогринское по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Шогринское; об обязании организовать разработку проектов санитарно-защитной зоны для площадок: котельная с. Мостовское по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Мостовское; котельная с. Шогринское по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Шогринское, и получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требований, установленных в них, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в срок до 01.05.2025.

В обоснование исковых требований истец Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в иске указало, что Администрацией Артемовского муниципального округа как органом местного самоуправления создано муниципальное унитарное предприятие Артемовского муниципального округа «Мостовское жилищно-коммунальное хозяйство», которое осуществляет, в том числе, деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды на объектах: котельная с. Мостовское по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Мостовское; котельная с. Шогринское по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Шогринское. Факт нарушения требований санитарного законодательства по вопросу организации санитарно-защитной зоны установлен при анализе информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с сайта http://fp.crc.ru/ «Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию» (в соответствии с пп. 2, 3 Положения о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» - реестр ведется в целях информирования потребителей, производителей и поставщиков продукции, работ, услуг, населения о продукции, работах, услугах, проектной документации, прошедших санитарно-эпидемиологическую экспертизу в органах и учреждениях, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Реестр ведется в форме электронной базы данных, защищенной от повреждения и несанкционированного доступа, а также ежегодного издания на бумажных и магнитных носителях, а именно, отсутствует санитарно-эпидемиологического заключение о соответствии проектов санитарно-защитной зоны для котельной с. Мостовское по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Мостовское; котельной с. Шогринское по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Шогринское, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. В отношении МУП «Мостовское ЖКХ» истцом выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства № 66-02-01/30-1442-2024 от 15.03.2024.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д. 35), в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Артемовского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 37), в судебном заседании возражала в части установления срока для исполнения предъявленных требований, считая их недостаточными, просила увеличить его до 31.12.2025.

Представитель третьего лица МУП «Мостовское ЖКХ» извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился на основании ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 26, 27-29, 46), представил в материалы дела письменные возражения на иск, согласно которым срок для исполнения предъявленных требований является недостаточным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в том числе, публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации» информации на интернет-сайте Артемовского городского суда.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, ознакомившись с доводами искового заявления, заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В силу положений статей 42, 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В силу ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ч. 3).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам (ч. 4).

Согласно ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда (ч. 2).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 73 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды на объектах: котельная с. Мостовское по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Мостовское; котельная с. Шогринское по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Шогринское, осуществляется муниципальным унитарным предприятием Артемовского муниципального округа «Мостовское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>), данные объекты включены в реестр объектов муниципальной собственности Артемовского муниципального округа, что также было подтверждено представителем ответчика при рассмотрении дела.

15.03.2024 Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах в отношении МУП «Мостовское ЖКХ» (ИНН <***>) вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 7), в соответствии с которым при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), реестровый номер функции 313122070, поступили сведения о следующих действиях (бездействии): не разработан проект санитарно-защитной зоны промплощадки предприятия (котельная с. Мостовское по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Мостовское), санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны не получено, в связи с чем, МУП «Мостовское ЖКХ» предложено устранить допущенные нарушения.

Котельная с. Мостовское по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Мостовское; котельная с. Шогринское по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Шогринское, в Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию не включены, что подтверждается скриншотом интернет-страницы (л.д. 7), что также не оспаривалось и признавалось ответчиком при рассмотрении дела.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, класс опасности промышленных объектов и производств, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству устанавливаются СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 "Санаторно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Согласно разделу 10 СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03, к объектам по производству электрической и тепловой энергии при сжигании минерального топлива с ориентировочными размерами санитарно-защитной зоны отнесены районные котельные, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе.

Таким образом, на момент рассмотрения дела у МУП «Мостовское ЖКХ» отсутствуют проекты санитарно-защитной зоны для площадок – котельная с. Мостовское по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Мостовское; котельная с. Шогринское по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Шогринское, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил на проекты санитарно-защитной зоны для указанных объектов на момент рассмотрения дела ответчиком не предоставлено. В связи с чем, осуществление МУП «Мостовское ЖКХ» деятельности в отсутствие согласованных проектов санитарно-защитной зоны данных площадок является недопустимым, осуществляемая предприятием деятельность представляет опасность негативного воздействия на окружающую среду, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, так как установление санитарной-защитной зоны проводится в целях соблюдения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов на объекты производства, а также определяет особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны.

При разрешении данных требований судом также принимаются во внимание разъяснения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в письме от 11.09.2020 N 09-14655-2020-19, согласно которым в связи со вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" определен порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

С момента вступления в силу Правил, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", действуют в части, не противоречащей Правилам.

В соответствии с Правилами СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Указанные расчеты согласно п. 16 Правил являются частью проекта СЗЗ при обосновании размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В случае, если объект не является источником воздействия на среду обитания, установление СЗЗ не требуется.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Устава Артемовского муниципального округа Администрация муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Администрация муниципального округа обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом.

К полномочиям Администрации муниципального округа относится, в том числе, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (ст. 31 Устава).

Таким образом, суд приходит к выводу, что именно Администрация Артемовского муниципального округа как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении спорных объектов независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании, в том числе и в отношении котельных с. Мостовское и с. Шогринское, которые находится на территории Артемовского муниципального округа и эксплуатируются МУП «Мостовское ЖКХ». Следовательно, Администрация Артемовского муниципального округа является надлежащим ответчиком по делу.

Бездействие ответчика, выражающееся в отсутствии организации соблюдения требований санитарного законодательства, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии.

При этом, суд считает недостаточным срок исполнения предъявляемых требований до 01.05.2025 и считает, с учетом характера спорных правоотношений, особенностей разработки проектов санитарно-защитной зоны, получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарных норм и правил на проекты санитарно-защитных зон, что требует значительных временных затрат, необходимым и возможным увеличить данный срок до 31.12.2025.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Артемовского муниципального округа (ИНН <***>) по не организации разработки проектов санитарно-защитной зоны для площадок: котельная с. Мостовское по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Мостовское; котельная с. Шогринское по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Шогринское.

Обязать Администрацию Артемовского муниципального округа (ИНН <***>) организовать разработку проектов санитарно-защитной зоны для площадок: котельная с. Мостовское по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Мостовское; котельная с. Шогринское по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Шогринское, и получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требований, установленных в них, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в срок до 31.12.2025.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Г. Поджарская