Решение по делу № 2А-1511/2025 от 24.11.2025 | Изобильненский районный суд (Ставропольский край)

Дело №2а-1511/2025

УИД 26RS0014-01-2025-002655-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2025 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Поповой А.В.,

при секретаре судебного заседания Рагимовой К.Е.,

с участием представителя административного ответчика администрации ИМО СК по доверенности ФИО2,

помощника прокурора Изобильненского района Мухачева И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к Администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> о признании незаконным постановления, в обоснование которого указали, что они являются собственниками и проживают в <адрес> с 2012.

Постановлением Администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № их жилой дом признан аварийным и подлежащим реконструкции.

В пункте 4постановления Отделу жилищно-коммунального хозяйства администрации Изобильненского городского округа <адрес> был установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить разработку технического задания на реконструкцию многоквартирного дома.

Однако, должностными лицами административного ответчика не было принято никаких действенных мер к исполнению Постановления Администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместо этого было принято Постановление Администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>», которое грубо нарушило наши конституционные права на жилище.

Так, в постановлении принято:

1. Внести в постановление администрации Изобильненского город:- округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «О признании аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>Южная, <адрес>» следующие изменения:

1.1. По тексту постановления слова «городской округ» заменить словами «муниципальный округ».

1.2. Пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. Отделу имущественных отношений администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>:

4.1. Предоставить собственникам помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресам, указанным в пункте 2 – настоящего постановления, для которых данное жилое помещение является единственным жилым помещением, жилые помещения маневренного фонда Изобильненского муниципального округа <адрес> на период реконструкции многоквартирного дома в соответствии с пунктом 3.1. части 1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ».

4.2. Подготовить в срок до ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> об изъятии для муниципальных нужд Изобильненского муниципального округа <адрес> земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, признанный аварийным и подлежащим реконструкции, и жилых помещений многоквартирного дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления, если собственники помещений не осуществили реконструкцию многоквартирного дома в срок, указанный в пункте 3 настоящего постановления в порядке, предусмотренном частями 1 - 2, 5 - 9 статьями 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

4.3. Провести выкуп земельных участков и жилых помещений у собственников многоквартирного жилого дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления в срок до ДД.ММ.ГГГГ».

1.3. Пункт 5 изложить в следующей редакции:

«5. Отделу жилищно-коммунального хозяйства администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> осуществить разработку технического задания на реконструкцию многоквартирного дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления, в течение года после регистрации права муниципальной собственности».

Фактически административный ответчик отказал в предоставлении нового жилого помещения взамен изымаемого или денежной компенсации, равной рыночной стоимости.

Указанные обстоятельства возникли ввиду бездействия в части ремонта аварийного водовода подходящего к многоквартирному дому истцов, в связи с чем образовали трещины на стенах квартир и фундамента.

Истцы посчитав, что указанным постановлением главы администрации ИМО СК нарушены их права, а именно, что ответчик фактически отказал в предоставлении нового жилого помещения взамен изымаемого или денежной компенсации равной рыночной площади, обратились в суд с настоящим иском и просили: признать незаконным пункты 1, 1.2., 1.3 постановления Постановление Администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ««О признании аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>»:

1. Внести в постановление администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «О признании аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>» следующие изменения:

1.1. По тексту постановления слова «городской округ» заменить словами «муниципальный округ».

1.2. Пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. Отделу имущественных отношений администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>:

4.1. Предоставить собственникам помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресам, указанным в пункте 2 настоящего постановления, для которых данное жилое помещение является единственным жилым помещением, жилые помещения маневренного фонда Изобильненского муниципального округа <адрес> на период реконструкции многоквартирного дома в соответствии с пунктом 3.1. части 1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ».

1.3. Пункт 5 изложить в следующей редакции:

В судебное заседание истцы, их представитель адвокат ФИО10 не явились по неизвестной суду причине, ходатайств не представил.

Представитель ответчика администрации ИМО СК ФИО8 требования административного иска не признала и пояснила, что такие требования не подлежат, поскольку изменения в постановление внесены на основании протеста прокурора с целью приведения в соответствие с требованиями законодательства, что права граждан не нарушены.

Помощник прокурора <адрес> просил в удовлетворении требований отказать, поскольку органом местного самоуправления реализованы полномочия по реконструкции аварийного МКД, принят нормативно- правовой акт, который соответствует требованиям нормативного законодательства.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, В.Н., ФИО7, ФИО9, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам инарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявленияорганом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, обизъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истцы ФИО3 и ФИО4, являются собственниками и проживают в <адрес> с 2012.

В декабре 2021 истцы обнаружили на стенах своей квартиры и <адрес> трещины, перекос оконных рам. При осмотре наружных стен и фундамента дома были обнаружены многочисленные вертикальные и горизонтальные трещины, просадку грунта и отмостки вокруг дома в области несущей стены, где осуществленввод в дом воды и вывод канализации.

ДД.ММ.ГГГГ, истцы на трещинах поставили маячки, которые в начале января 2022 лопнули, что говорило о дальнейшей просадке фундамента. Истцы обратились ДД.ММ.ГГГГ в службу спасения МЧС РФ об аварийном разрушении жилого, просили принять меры реагирования. В целях разобраться в ситуации к ним приехал зам.главы ИГО СК ФИО11, который пообещал разобраться в данной ситуации и помочь.

Предпринятыми истцами мера удалось установить, что из-за отсутствия действенных мер реагирования в части ремонта аварийного участка водовода, подходящего к жилому дому и проходящему под частью общего фундаментом жилого дома, где расположены <адрес> №, продолжается и в настоящее время размывание грунта и фундамента. Трещины в стенах и фундаменте измеряются уже в сантиметрах, через них видно небо из помещений квартир. В частности, перекрытия квартир № и № уже не опираются на несущие стены, так как последние опустились вниз, и всё это может рухнуть на головы жильцов в любой момент, однако никакие ремонтные работы водовода не проведено, тех.обследование,экспертизы также не проведены.

Согласно п.п. 3,6 ч. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из указанного следует, что определение порядка и сроков расселения, реконструкции и последующего сноса аварийного многоквартирного дома относится к компетенции органа местного самоуправления.

Постановлением Администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции, рекомендованный срок отселения граждан 4-х жилых помещений (кв.<адрес>) определен по ДД.ММ.ГГГГ, рекомендованный срок реконструкции установлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Многоквартирные жилые дома, расположенный по адресу: <адрес>, не включен ни в одну из адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> так как, органом местного самоуправление принято решение только о его реконструкции.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью I статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу требований жилищного законодательства, в случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную Программу, жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Пунктом 10 статьи 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Несмотря на истечение рекомендованных сроков отселения граждан и реконструкции МКД, органом местного самоуправления не были приняты исчерпывающие меры к отселению граждан МКД, как и не приняты меры к проведения его реконструкции, в нарушение ст. 32 Жилищного кодекса РФ вопрос об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный дом и соответственно каждое жилое помещение в указанном доме не был рассмотрен и соответствующее соглашение о выкупе с собственника не заключены, исковые заявления о принудительном выкупе в суд не направлялись.

Пунктом 4 Постановлением Администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, отделу жилищно-коммунального хозяйства администрации Изобильненского городского округа <адрес> был установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ, осуществить разработку технического задания на реконструкцию многоквартирного дома.

Поскольку указанное постановление не содержало в себе конкретных последовательных мероприятий и их сроков: по проведению кадастровых работ и постановке земельного участка на кадастровый учет; принятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений у собственников жилых помещений МКД; проведению оценки указанного имущества; выкупе земельных участков и жилых помещений у собственников жилых помещений МКД; разработке проектно- сметной документации на реконструкцию многоквартирного дома и заключению контракта на проведение указанных работ; сроку сноса аварийного МКД после его расселения и оформления права муниципальной собственности, что нарушало жилищные права собственников МКД, а также создавало опасность причинения вреда жизни и здоровью людей, прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, принесен протест на постановление администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании принесенного протеста прокурора <адрес> администрацией Изобильненского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление № «О признании аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>», которым постановлено:

1.3. По тексту постановления слова «городской округ» заменить словами «муниципальный округ».

1.4. Пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. Отделу имущественных отношений администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>:

4.4. Подготовить в срок до ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> об изъятии для муниципальных нужд Изобильненского муниципального округа <адрес> земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, признанный аварийным и подлежащим реконструкции, и жилых помещений многоквартирного дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления, если собственники помещений не осуществили реконструкцию многоквартирного дома в срок, указанный в пункте 3 настоящего постановления в порядке, предусмотренном частями 1 - 2, 5 - 9 статьями 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

4.5. Провести выкуп земельных участков и жилых помещений у собственников многоквартирного жилого дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления в срок до ДД.ММ.ГГГГ».

1.3. Пункт 5 изложить в следующей редакции:

Постановление администрации Изобильненского городского округа <адрес> № № «О признании аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ определяет порядок, проведения мероприятий и их сроков: по проведению кадастровых работ и постановке земельного участка на кадастровый учет; принятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений у собственников жилых помещений МКД; проведению оценки указанного имущества; выкупе земельных участков и жилых помещений у собственников жилых помещений МКД; разработке проектно- сметной документации на реконструкцию многоквартирного дома и заключению контракта на проведение указанных работ; сроку сноса аварийного МКД после его расселения и оформления права муниципальной собственности.

Основные изменения касаются определения порядка изъятия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и жилых помещений. Срок выкупа земельных участков и жилых помещений определен до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых помещений имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим реконструкции.

Размер выплаты за изымаемое жилое помещение определяется на основании отчета об оценке, рассчитываемой в соответствии с требованиями Жилищного кодекса и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, жилищным законодательством определяется компенсационный порядок возмещения за изымаемое жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим реконструкции.

Обращаясь в суд с данным административным иском административные истцы утверждают, что принятым постановлением фактически административный ответчик отказал в предоставлении нового жилого помещения взамен изымаемого или денежной компенсации, равной рыночной стоимости.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Установленные по административному делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод, что заявленные административные требования, отраженные в административном исковом заявлении, представляются формальным и не могут привести к восстановлению нарушенного права граждан, что, в свою очередь, не соответствует задачам и принципам административного судопроизводства, а потому оснований для удовлетворения настоящего административного иска не усматривается.

на основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО3, ФИО4 в удовлетворении исковых требований к Администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> о признании незаконным пункты 1, 1.2., 1.3 постановления Постановление Администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ««О признании аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>»:

1.3. По тексту постановления слова «городской округ» заменить словами «муниципальный округ».

1.4. Пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. Отделу имущественных отношений администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>:

4.4. Предоставить собственникам помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресам, указанным в пункте 2 настоящего постановления, для которых данное жилое помещение является единственным жилым помещением, жилые помещения маневренного фонда Изобильненского муниципального округа <адрес> на период реконструкции многоквартирного дома в соответствии с пунктом 3.1. части 1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ».

4.5. Подготовить в срок до ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> об изъятии для муниципальных нужд Изобильненского муниципального округа <адрес> земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, признанный аварийным и подлежащим реконструкции, и жилых помещений многоквартирного дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления, если собственники помещений не осуществили реконструкцию многоквартирного дома в срок, указанный в пункте 3 настоящего постановления в порядке, предусмотренном частями 1 - 2, 5 - 9 статьями 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

4.6. Провести выкуп земельных участков и жилых помещений у собственников многоквартирного жилого дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления в срок до ДД.ММ.ГГГГ».

1.3. Пункт 5 изложить в следующей редакции:

«5. Отделу жилищно-коммунального хозяйства администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> осуществить разработку технического задания на реконструкцию многоквартирного дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления, в течение года после "регистрации права муниципальной собственности».

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца в апелляционном порядке со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В.Попова