УИД № 34RS0006-01-2023-002117-64

Дело №2а-2286/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 03 июля 2023 года

Советский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Матюхиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Лугавой Е.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Советского района г. Волгограда – Тореева В.А., действующего на основании удостоверения,

представителя административного ответчика администрации Волгограда – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица администрации Советского района г. Волгограда – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Советского района г. Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обоснование указав, что в рамках проведенных проверочных мероприятий на основании обращения гражданина установлены нарушения требований, а именно установлены факты не принятия достаточных мер по организации работ по уборке и благоустройству территории Советского района г. Волгограда, в результате чего образовались несанкционированная свалка отходов, расположенная на неразграниченной территории между многоквартирным домом адрес и иные данные. В адрес главы администрации Советского района г. Волгограда ранее по итогам проверки дата года было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое не было исполнено. Просит признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по ликвидации скопления отходов производства и потребления, сгораемого бытового мусора (свалки отходов), расположенного между домом адрес и иные данные; обязать администрацию Волгограда в течении 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию скопления отходов производства и потребления, сгораемого бытового мусора (свалки отходов), расположенного между домом адрес и иные данные.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации Волгограда в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Администрации Советского района г. Волгограда возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 10 Закона N 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ).

К вопросам местного значения сельского поселения и муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального образования (пункт 18 части 1 статьи 14 и статьи 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пунктов 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; сбор отходов - это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

К вопросам местного значения городского округа относится участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ).

Часть 3 статьи 8 ФЗ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относит участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Аналогичные положения содержатся в п. 23 ст. 5 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от дата года № иные данные.

По настоящему делу судом установлено, что в рамках проведенных проверочных мероприятий прокурором Советского района г. Волгограда на основании обращения гражданина установлены нарушения требований, а именно установлены факты не принятия достаточных мер по организации работ по уборке и благоустройству территории Советского района г. Волгограда, в результате чего образовалась несанкционированная свалка отходов, расположенная между домом адрес и иные данные.

В адрес главы администрации Советского района г. Волгограда, ранее по проведенным аналогичным проверкам, было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое не было исполнено.

В судебное заседание представлены доказательства того, что выявленное нарушение до настоящего времени не устранено, а именно совместный акт выхода на место сторон настоящего спора и подтверждается представленной фототаблицей.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что Администрация Волгограда является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок, в том числе районным администрациям, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, в связи с чем, заявленные требования признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что в силу заключенного соглашения, вывоз указанных отходов должен осуществляется региональным оператором, суд признает не состоятельным, поскольку данная организация несет ответственность за накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО, к которым, в силу ст.1 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 269 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

требования прокурора Советского района г. Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по ликвидации скопления отходов производства и потребления, сгораемого бытового мусора (свалки отходов), расположенного между домом адрес и иные данные.

Обязать администрацию Волгограда в течении 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию скопления отходов производства и потребления, сгораемого бытового мусора (свалки отходов), расположенного между домом адрес и иные данные.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Советский районный суд г. Волгограда в Волгоградском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Матюхина

Мотивированный текст решения суда изготовлен 18 июля 2023 года

Судья О.В. Матюхина