Судья Воробьева Е.В. Дело № 33 –6144 - 23 (2-96-23)
22RS0057-01-2023-000048-85
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 июля 2023г. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Секериной О.И.
судей Параскун Т.И., Попова С.В.
при секретаре Сафронове Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Угловского районного суда Алтайского края от 13 апреля 2023г. по делу по иску прокурора Угловского района Алтайского края в интересах ВНМ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Параскун Т.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А :
прокурор Угловского района Алтайского края обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда в интересах ВНМ
В обоснование иска указал на то, что прокуратурой района проведена проверка, и установлено, что ВНМ является инвалидом. Индивидуальной программой реабилитации инвалида ВНМ ей рекомендованы технические средства реабилитации (далее – ТСР) - 7-01-01 кресло-коляска с ручным приводом комнатная, 23-01-02 кресло-стул с санитарным оснащением (без колес).
21.10.2022 ВНМ подана заявка в ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с целью обеспечения ТСР.
Вместе с тем, согласно информации Филиала №4 Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.12.2022 ВНМ на настоящий момент не обеспечена необходимыми ТСР.
Государственным учреждением Алтайским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации не предприняты необходимые меры для проведения закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации, жизненно требуемых ВНМ, что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством ТСР инвалида.
Бездействие должностных лиц ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации существенно нарушило законные права и интересы инвалида ВНМ
Факт нравственных страданий ВНМ в результате противоправного бездействия должностных лиц органов ФСС подтверждается характером её заболевания, наличием ограничений способности к самообслуживанию, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством ТСР, а также причиненным физическим дискомфортом.
У ВНМ отсутствует возможность самостоятельного приобретения необходимого ТСР, в связи с высокой его стоимостью. В связи с несвоевременным предоставлением необходимого ТСР у ВНМ. ограничена возможность вести комфортный уровень жизни.
Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просил суд признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению ВНМ кресло-стулом с санитарным оснащением (без колес) (23-01-02), возложить на ответчика обязанность предоставить ВНМ кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) (23-01-02), взыскать с ответчика в пользу ВНМ компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб. Решение суда в соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить к немедленному исполнению.
Решением Угловского районного суда Алтайского края от 13 апреля 2023г. исковые требования прокурора удовлетворены частично.
Признано незаконным бездействие по непредставлению технических средств реабилитации и Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязано представить ВНМ техническое средство реабилитации – кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) (23-01-02) в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
С Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю взыскана в пользу ВНМ компенсация морального вреда в сумме 5 000 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказано.
В апелляционной жалобе ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю просит об отмене решения, ссылаясь на незаконность решения.
В судебном заседании в апелляционной инстанции представитель ответчика ОВИ поддержал доводы жалобы, прокурор СЕЕ просила решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела по правилам ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда постановленным законно и обоснованно.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ВНМ является инвалидом, и относится к категории лиц, имеющих право на меры социальной защиты и поддержки, предусмотренные положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов)
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации и реабилитации инвалида от 198.24.22/2017 ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы, ВНМ подлежит обеспечению техническим средством реабилитации: 7-01-01 кресло-коляска с ручным приводом комнатная, 23-01-02 кресло-стул с санитарным оснащением (без колес).
21.10.2022 ВНМ обратилась в Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением об обеспечении техническим средством реабилитации.
21.10.2022 она была постановлена на учет по обеспечению техническим средством реабилитации (л.д.20)
02.12.2022 ВНМ выдано направление *** на получение средств реабилитации, а так же 01.02.2023 направление ***.
На момент рассмотрения дела ВНМ не была обеспечена техническими средствами реабилитации.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 9, 10, 11, 11.1 Закона о социальной защите инвалидов, Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 (далее также Правила), Порядком выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года № 57н, статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, приведенных в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», исходил из того, что получение истцом средства реабилитации не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования на приобретение таких средств, в связи с чем пришел к выводу о незаконном бездействии ответчика по длительному необеспечению истца техническим средством реабилитации, что ограничивало ведение комфортного для него уровня жизни и возможности свободного передвижения, нарушая тем самым права истца на социальную защиту, и взыскал компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.
Проверяя решение суда в пределах оснований и доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия с выводами суда соглашается по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (часть 2 статьи 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты и относит определение объема и условий их предоставления отдельным категориям граждан к компетенции законодателя.
Действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель в Законе о социальной защите инвалидов предусмотрел, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10), определил понятие индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (часть 1 статьи 11), установил право инвалидов на компенсацию в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если он приобрел и (или) оплатил их за собственный счет, предусмотрев порядок определения предельного размера стоимости технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги (часть 6 статьи 11), а также закрепил возможность обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.
В абзаце первом пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Подпунктом «а» пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов
В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 года № 86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.
При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.
Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Таким образом, с 9 февраля 2018 года (начало действия постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 года № 86) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. При этом приведенные выше правовые нормы не возлагают на инвалида обязанности по приобретению технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости является правом, а не обязанностью инвалида и может быть реализовано только при наличии желания и возможности, в связи с чем соответствующие доводы жалобы судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.
Установив, что ответчиком нарушены основные принципы законодательства о социальной защите инвалидов, поскольку истец, обратившись с заявлением 21 октября 2022 года, не была обеспечена необходимыми средствами реабилитации, суд пришел к обоснованному выводу о виновном бездействии ответчика, выразившемся в длительном необеспечении истца техническим средством реабилитации, тем самым причинив ему моральный вред, поскольку в течение названного периода нарушались права истца на достойные условия жизни.
Доводы жалобы о необходимости соблюдения очередности обеспечения истца техническими средствами реабилитации отмену постановленного судом решения не влекут.
Из материалов дела следует, что с заявлением об обеспечении средствами реабилитации истица обратилась 21 октября 2022 года.
Однако направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в течение 7 дней с момента заключения государственного контракта истице не выдано. Направление выдано истцу лишь 02 декабря2022 после обращения истца в суд с настоящим иском.
При этом доводы жалобы о недостаточном финансировании ответчика на законность постановленного решения не влияют, поскольку реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования, процедур проведения аукционов и заключения контрактов.
Соглашаясь с решением суда, судебная коллегия также исходит из того, что для возложения обязанности выплатить денежную компенсацию морального вреда не требуется установление факта совершения ответчиком умышленных действий, направленных на нарушение прав инвалида.
Ответчик может быть освобожден от компенсации морального вреда при наличии доказательств причинения физических и (или) нравственных страданий ВНМ вследствие действия непреодолимой силы либо умысла самого инвалида. Такие доказательства суду не представлены.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Угловского районного суда Алтайского края от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи: