Дело №

УИД 50RS0№-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года <адрес>

Видновский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гоморевой Е.А., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 городского округа <адрес> к ФИО2, ООО «Элиткурпродукт» о возложении обязанности прекратить нарушающую природоохранное законодательство хозяйственную деятельность по сбору и накоплению отходов, использовать участок в соответствии с видом разрешенного использования «производственная деятельность, его освобождении от мусора

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 городского округа <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО2, ООО «Элиткурпродукт» об обязании прекратить нарушающую природоохранное законодательство хозяйственную деятельность по сбору и накоплению на земельном участке отходов производства и потребления, установлении судебной неустойки, мотивируя требования тем, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 268 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – производственная деятельность.

В отношении указанного земельного участка заключен договор аренды с ООО «Элиткурпродукт» сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ на 1 год.

В рамках мониторинга территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что на указанном земельном участке производится завоз и размещение строительных грунтов (асфальтовый и бетонный бой). Также установлено, что земельный участок используется в коммерческих целях – сбор крупногабаритного мусора для последующего вывоза. Производится сжигание мусора.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 городского округа <адрес> был составлен акт проверки, в котором указано, что на участок заезжает большегрузный автомобильный транспорт для выгрузки и загрузки отходов, имеются очаги складирования строительного мусора. Таким образом, деятельность ответчиков в области обращения с отходами создает угрозу причинения вреда компонентам природной среды, чем нарушает закрепленное и гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» право каждого на благоприятную окружающую среду, чем затрагиваются экологические права неопределенного круга лиц.

В связи с чем ФИО1 городского округа <адрес> обратилась в суд и просит обязать ответчиков прекратить нарушающую природоохранное законодательство хозяйственную деятельность по сбору и накоплению на земельном участке с кадастровым номером № производства и потребления; обязать ответчиков в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок от мусора; установить судебную неустойку в пользу ФИО1 городского округа <адрес> в размере 50 000 руб. ежемесячно, на случай неисполнения ответчиками решения суда в установленные сроки; разрешить вопрос о судебных расходах.

Представитель ФИО1 городского округа <адрес> в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Ответчики ФИО2 и ООО «Элиткурпродукт» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Третье лицо представителя в суд не направил, извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, позицию по иску не представил.

Принимая во внимание изложенное, а также исходя из принципа диспозитивности гражданского процесса, в соответствии с которым стороны самостоятельно и по своему усмотрению распоряжаются предоставленными им процессуальными правами, в том числе правом на непосредственное участие в судебном разбирательстве, и каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в данном судебном заседании в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя ФИО1, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По смыслу ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, охраной окружающей среды, созданием безопасных и благоприятных условий труда и быта.

Как следует из ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" способы хранения и захоронения отходов производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов.

В соответствии с п. 8 ч. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии зонированием территорий и требованиями законодательства относится к основным принципам земельного законодательства.

B соответствии с п. 2 ст. 7 3К РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 13 ЗК РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

B целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Статьей 42 ЗК РФ определены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков. В частности, собственники, землепользователи земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов.

Градостроительное зонирование регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в соответствии с пунктом 6 статьи 1 которого градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт части 6 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из пунктов 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, такие как категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

В ходе рассмотрения дела установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 268 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО2 Земельный участок имеет категорию земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «производственная деятельность».

В отношении указанного земельного участка заключен договор аренды с ООО «Элиткурпродукт» сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ на 1 год.

В рамках мониторинга территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что на указанном земельном участке производится завоз и размещение строительных грунтов (асфальтовый и бетонный бой). Также установлено, что земельный участок используется в коммерческих целях – сбор крупногабаритного мусора для последующего вывоза. Производится сжигание мусора.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 городского округа <адрес> был составлен акт проверки, в котором указано, что на участок заезжает большегрузный автомобильный транспорт для выгрузки и загрузки отходов, имеются очаги складирования строительного мусора.

В обоснование требований ФИО1 ссылается на то, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации Земельный кодекс РФ в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ N 2153-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 443-О).

Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 ЗК РФ, возлагающие на собственников и иных пользователей земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением. В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов относятся к виду разрешенного использования "специальная деятельность" - п. 12.2 Классификатора. Из представленных доказательств следует, что данный вид разрешенного использования в отношении спорного земельного участка не устанавливался, т.е. ответчики используют спорный земельный участок с нарушением установленных видов разрешенного использования.

Для проверки доводов сторон и по ходатайству представителя ФИО1 определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой получено экспертам ООО ЭК «Аксиома».

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы № №, на основании проведенного исследования экспертом сделан вывод о том, что границы земельного участка с кадастровым номером № на местности отсутствуют, также отсутствуют закрепляющие элементы, такие как ограждения, объекты капитального строительства либо другие устойчивые признаки владения территорией. Данные обстоятельства делают невозможным точное определение соответствия границ, указанных в правоустанавливающих документах, фактическим границам участка, используемым собственником земельного участка. Учитывая изложенное, эксперты пришли к выводу, что достоверно определить степень совпадения границ участка, установленных по ЕГРН, с фактически существующими условиями на местности невозможно ввиду отсутствия объективных ориентиров и признаков определенного использования земельной площади.

На основании проведенного исследования эксперт установил, что на земельном участке с кадастровым номером № какая-либо хозяйственная деятельность по сбору и накоплению отходов производства и потребления, нарушающая природоохранное законодательство, и иные виды деятельности, не осуществляется.

Также экспертом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, согласно действующим в настоящее время «Правилам землепользования и застройки территории (части территории) ФИО1 городского округа <адрес>», расположен в пределах территориальной зоны «МФ». Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН – «производственная деятельность». На земельном участке с кадастровым номером № на момент проведения исследований никакая деятельность не ведется. В случае строительства на земельном участке с кадастровым номером № объекта недвижимости, связанного с производственной деятельностью, по мнению экспертов, данный земельный участок будет соответствовать своему целевому назначению (виду разрешенного использования).

Заключение судебной экспертизы суд признает достоверным доказательством, поскольку эксперты, проводившие экспертизу, были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, обладают достаточным опытом работы, имеют сертификаты на осуществление землеустроительной экспертизы, заключение составлено с учетом проведенного экспертами обследования объекта.

Суд принимает данное заключение эксперта в качестве допустимого доказательства по делу, заключение обоснованно, базируется на специальных познаниях в области землеустройства, основано на всестороннем изучении материалов дела, визуальном обследовании земельного участка. Выводы судебной экспертизы в судебном заседании не оспорены. Не доверять данному заключению у суда оснований не имеется.

Разрешая исковые требования по существу, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, оценив заключение судебной экспертизы, пришёл к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из отсутствия доказательств осуществления ответчиками деятельности с отходами, создающей угрозу причинения вреда компонентам природной среды. Доказательств нарушения ответчиками права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, ФИО1 не представлено. Кроме того, в ходе судебного разбирательства утверждения ФИО1 о том, что ответчики использует земельный участок вопреки его целевому назначению, своего подтверждения не нашли.

Учитывая отказ в удовлетворении иска оснований для взыскания с ответчиков в пользу ФИО1 судебной неустойки, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела

В соответствии с ст. 94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой получено экспертам ООО ЭК «Аксиома», расходы по проведению экспертизы возложены на ФИО1 городского округа <адрес>.

Стоимость производства судебной землеустроительной экспертизы по данному гражданскому делу составила 136 447 руб. 50 коп. Поскольку в удовлетворении исковых требований ФИО1 городского округа <адрес> отказано, суд взыскивает с ФИО1 в пользу ООО ЭК «Аксиома» расходы на проведение судебной экспертизы в размере 136 447 руб. 50 коп.

Руководствуясь ст ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

В требовании ФИО1 городского округа <адрес> к ФИО2, ООО «Элиткурпродукт» о возложении обязанности прекратить нарушающую природоохранное законодательство хозяйственную деятельность по сбору и накоплению отходов, на участке с кадастровым номером 50:21:0030210:28058, использовать его в соответствии с видом разрешенного использования «производственная деятельность», его освобождении от мусора, установлении судебной неустойки – отказать.

Обязать Управление Судебного Департамента по <адрес> перечислить экспертной организации – ООО ЭК «Аксиома» денежные средства, внесенные на депозит ФИО1 городского округа за проведение экспертизы по данному делу в размере 30 000 рублей.

Взыскать с ФИО1 городского округа <адрес> в пользу экспертной организации ООО ЭК «Аксиома» расходы за проведение экспертизы в сумме 136 447 руб. з50 коп.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение месяца через Видновский суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: Е.А. Гоморева