Дело № 2-634/2023

УИД 36RS0006-01-2022-009581-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В.,

при секретаре Шестаковой М.Р.,

с участием истца ФИО2, представителя истца по ордеру ФИО3, представителя истца по устному заявлению ФИО4,

представителей ответчика по доверенностям ФИО5, ФИО6,

представителя третьего лица Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области по доверенности ФИО7,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации городского округа город Воронеж об установлении стажа муниципальной службы включая период работы с 14.03.1990 по 23.09.1991 в Ленинском райкоме КПСС, определении общего стажа муниципальной службы продолжительностью 24 года 0 месяцев 17 дней, отмене решения Комиссии по определению стажа муниципальной службы от 27.09.2022 года №, в части определения продолжительности стажа муниципальной службы 22 года 6 месяцев, отмене решения Комиссии по рассмотрению документов для назначения пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии от 27.09.2022 № в части размера стажа муниципальной службы 22 года 6 месяцев и размера пенсии за выслугу лет в процентах от среднего заработка - 66%, отмене Распоряжения администрации городского округа город Воронеж от 19.10.2022 №-л в части определения продолжительности стажа муниципальной службы - 22 года 06 месяцев и размера 66% среднего заработка, признании права на получение пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) включая период работы с 14.03.1990 по 23.09.1991, определении в процентном отношении 72 % среднего заработка, с учетом стажа муниципальной службы 24 года, признании недействительными отмене расчета размера пенсии за выслугу лет (письмо от 19.10.22 №05/3-2273) в части установленного размера пенсии за выслугу лет - 66% среднего заработка и вычитаемого размера страховой пенсии по старости в сумме 27971 руб. 97 коп., а также сумму, полагающуюся в связи с валоризацией пенсионных прав, в размере 1870 руб. 35 коп., отмене Распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 19.10.2022 №-л в части вычитаемого размера страховой пенсии по старости, признании права на получение пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) применяя ежемесячно при расчете размер страховой пенсии по старости 16930 руб.97 коп., а также сумму, полагающуюся в связи с валоризацией пенсионных прав, в размере 1130 руб.92 коп., взыскании задолженности по невыплаченной пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) в сумме 164250,76 руб. за период с 30.08.2022 года по 10.07.2023,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, указывая, что29.08.2022 истец уволена с должности муниципального служащего.

Уведомлением Управления Муниципальной службы и кадров Администрации городского округа город Воронеж от 19.10.2022 № 05/3-2274 истца уведомили о том, что ей установлена пенсия за выслугу лет с 30.08.2022. При этом указано, что стаж муниципальной службы определен в 22 года 06 месяцев, средний заработок, учитываемый для назначения пенсии, составляет 101978,21 руб., размер пенсии за выслугу лет определен в 27742,87 руб.

Однако истец ФИО2 не согласна с решением ответчика в части определения продолжительности муниципального стажа, поскольку в период с 05.08.1987 до 20.07.1988 г. истец занимала должность инструктора по партийному учету, с 20.07.1988 г. по 23.09.1991 г. - должность заведующего сектором партийного учета райкома КПСС. Истец была уволена на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 28.08.1991 № 952-р, в связи с ликвидацией организации, что подтверждается записью № в трудовой книжке, подписанной Управляющей делами исполкома Ленинского районного совета народных депутатов.

Согласно справке, выданной истцу Аппаратом губернатора и Правительства Орловской области от 22.08.2011 г. №128, по состоянию на август 2011 года ее стаж муниципальной службы составлял 13 лет 06 месяцев 22 дня. После указанной даты истец продолжала осуществлять свою деятельность в качестве муниципального служащего еще 11 лет. Указывает, что продолжительность стажа муниципальной службы более 24 лет подтверждена справками Контрольно-Счетной Палаты городского округа города Воронежа. Считает, что ответчик, исключая из ее стажа муниципальной службы период работы с 14 марта 1990 года по 23.09.1991г. существенно нарушил ее законные права и интересы, уменьшая размер ее пенсионного обеспечения при отсутствии к тому правовых оснований.

Кроме того, считает несоответствующим действующему пенсионному законодательству произведенный ответчиком расчет за выслугу лет, поскольку ответчиком неверно взята в расчет продолжительность стажа муниципальной службы, вместо 24 лет взят 22 года, а также размер страховой пенсии по старости вместо 16930,97 руб. взят 27971,97 руб., что является ошибочным.

На основании изложенного, истец просит с учетом уточнений:

- установить стаж муниципальной службы истца, включая период работы с 14.03.1990 по 23.09.1991 в Ленинском райкоме КПСС, определив общий стаж муниципальной службы продолжительностью 24 года 0 месяцев 17 дней;

- отменить решение Комиссии по определению стажа муниципальной службы от 27.09.2022 года №, в отношении истца в части определения продолжительности стажа муниципальной службы 22 года 6 месяцев;

- отменить решение Комиссии по рассмотрению документов для назначения пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии от 27.09.2022 № в отношении истца в части размера стажа муниципальной службы 22 года 6 месяцев и размера пенсии за выслугу лет в процентах от среднего заработка - 66%;

- отменить Распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 19.10.2022 №-л в отношении истца в части определения продолжительности стажа муниципальной службы - 22 года 06 месяцев и размера 66% среднего заработка;

- признать право на получение пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) истца, включая период работы с 14.03.1990 по 23.09.1991, определении в процентном отношении 72 % среднего заработка, с учетом стажа муниципальной службы 24 года;

- признать недействительным и отменить расчет размера пенсии за выслугу лет истца (письмо от 19.10.22 №05/3-2273) в части установленного размера пенсии за выслугу лет - 66% среднего заработка и вычитаемого размера страховой пенсии по старости в сумме 27971 руб. 97 коп., а также сумму, полагающуюся в связи с валоризацией пенсионных прав, в размере 1870 руб. 35 коп.;

- отменить Распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 19.10.2022 №-л в части вычитаемого размера страховой пенсии по старости;

- признать право на получение пенсии завыслугу лет (доплаты к пенсии) истца, применяя ежемесячно при расчете размер страховой пенсии по старости 16930 руб.97 коп., а также сумму, полагающуюся в связи с валоризацией пенсионных прав, в размере 1130 руб.92 коп.;

- взыскать задолженность по невыплаченной пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) истца в сумме 164250,76 руб. за период с 30.08.2022 года по 10.07.2023.

Истец ФИО2, ее представитель по ордеру ФИО3, представитель по устному заявлению ФИО4 до перерыва исковые требования с учетом уточнений поддержали, просили удовлетворить в полном объеме, после перерыва не явились.

Представители ответчика по доверенности ФИО5, ФИО6 до перерыва возражали против удовлетворения исковых требований с учетом уточнений, представили письменные возражения, после перерыва не явились.

Представитель третьего лица Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области по доверенности ФИО7 до перерыва в части требований о включении в стаж муниципальной службы спорного периода работы, а также установления стажа муниципальной службы полагалась на усмотрение суда, требования о признании недействительным и отмене расчета размера пенсии за выслугу лет считала обоснованными, после перерыва не явилась.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 29.08.2022 приказом председателя Контрольно-счетной палаты городского округа город Воронеж №-к истец ФИО2 была уволена по собственному желанию, по пункту 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ, с должности заместителя начальника экспертноаналитической инспекции Контрольно-счетной палаты городского округа город Воронеж.

30.08 2022 истцом в комиссию по определению стажа муниципальной службы было подано заявление об определении стажа муниципальной службы для назначения (перерасчета) пенсии за выслугу лет и единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, а также заявление на имя главы городского округа город Воронеж о назначении пенсии за выслугу лет.

По результатам рассмотрения указанных заявлений комиссией по рассмотрению документов для назначения пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии и комиссией по определению стажа муниципальной службы были приняты решения (протоколы №, № об установлении ФИО2 стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет - 22 года 06 месяцев 08 дней; о назначении пенсии с 30.08.2022 в размере 66% от среднего заработка, а также принято распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 19.10.2022 №-л «О назначении пенсии за выслугу лет ФИО2».

21.10.2022 истицу ФИО2 было вручено уведомление № 05/3-2274 от 19.10.2022 о том, что с 30.08.2022 ей назначена пенсия за выслугу лет из расчета стажа муниципальной службы 22 года 06 месяцев, среднего заработка 101978 руб. 21 коп., размер пенсии за выслугу лет составляет 27742 руб. 87 коп.

Положениями ст. 5 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» закреплено, что взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы обеспечивается:

- посредством учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

- соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

- соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В настоящее время стаж муниципальной службыдля назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городском округе город Воронеж, определяется в соответствии с Законом Воронежской области от 27.12.2012 № 196-0З (в ред. закона от 27.04.2021 № 50-03) «О Порядке исчисления стажа муниципальной службымуниципальных служащих в Воронежской области», решением Воронежской городской Думы от 14.07.2010 № 156-III (в ред. решения от18.09.2013 № 1279-III) «О стаже муниципальной службы», постановлением администрации городского округа город Воронеж от 25.02.2011 № 194 (в ред. постановления от 20.10.2022 № 1096) «О порядке определения стажа муниципальной службы».Пенсия за выслугу летлицам, замещавшим должности муниципальной службы в городском округе город Воронеж, назначается и выплачивается в соответствии с решением Воронежской городской Думы от 02.11.2010 № 259-III (в ред. Решения ВгД от 07.09.2022 № 545-V) «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городском округе город Воронеж», а также постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.04.2017 № 194 (в ред. постановления от 18.10.2022 № 1075).

В части требований об установлении стажа муниципальной службы, включая период работы с 14.03.1990 по 23.09.1991 в Ленинском райкоме КПСС следует отметить следующее.

Судом установлено, что в период с 05.08.1987 до 20.07.1988 г. истец занимала должность инструктора по партийному учету, с 20.07.1988 г. по 23.09.1991 г. - должность заведующего сектором партийного учета райкома КПСС. Истец была уволена на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 28.08.1991 № 952-р, в связи с ликвидацией организации, что подтверждается записью № в трудовой книжке, подписанной Управляющей делами исполкома Ленинского районного совета народных депутатов.

Частью 4 статьи 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

При определении продолжительности стажа муниципальной службы ФИО2 Комиссия по определению стажа муниципальной службы руководствовалась положениями пункта 20 части 1 статьи 2 Закона № 196-03, в соответствии с которым к периодам работы (службы), подлежащим включению в стаж муниципальной службы муниципальных служащих, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет и выплату единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, относятся периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 года(до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Однако истец ссылается на пп. б) п. 19 ч. 1 ст. 2 Закона № 196-0З, в соответствии с которым к периодам работы (службы), подлежащим включению в стаж муниципальной службы муниципальных служащих, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет и выплату единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, относятся периоды замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года, в том числе:

б) в Верховном Совете СССР и его Секретариате, Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик и их аппаратах, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах.

При этом доказательств, подтверждающих замещение истцом должностей в указанных органах государственной власти и управления - исполнительном комитете Ленинского районного Совета народных депутатов, участия в составе ликвидационной комиссии в работе по ликвидации Ленинского райкома КПСС города Воронежа - не представлено. Не представлено также доказательств правопреемства между Ленинским райкомом КПСС и Исполнительным комитетом Ленинского районного Совета народных депутатов.

Факт приостановления деятельности Коммунистической партии РСФСР, прекращения деятельности политических партий в госорганах и передачи полномочий по охране имущества КПСС, по трудоустройству и социальному обеспечению работников партийных комитетов, прекращающих свою деятельность, а также по решению вопросов, связанных с получением трудовых книжек работниками, высвобождаемыми в связи с приостановлением деятельности органов и организаций КПСС советам народных депутатов (Указ Президента РСФСР от 23.08.1991 № 79 «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР», Указ Президента СССР от 24.08.1991 №УП-2460 «Об имуществе Коммунистической партии Советского Союза»), также не является доказательством замещения истицей должностей в государственных органах города.

В своих доводах истец ссылается на то, что была создана ликвидационная комиссия, но доказательств тому в материалы дела не представлено. Кроме того, протоколы Пленумов Ленинского райкома КПСС и протоколы заседаний бюро Ленинского райкома КПСС, которыми были утверждены решения райкома КПСС, за период с 1990 года по 1991 год не содержат решения о создании ликвидационной комиссии Ленинского райкома КПСС, а также освобождении истца от занимаемой должности и включения в состав ликвидационной комиссии.

Работа по архивированию служебных документов в соответствии с Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденными Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 31.03.2015 № 526, в организациях проводится на постоянной основе в соответствии с номенклатурой дел и зависит от сроков хранения, специфики служебной документации, а не исключительно в связи с проведением ликвидационных мероприятий.

При этом ни в пункте 19, ни в пункте 20 ч. 1 ст. 2 Закона № 196-0З в качестве основания для включения периода работы в стаж муниципальной службы не указано участие в мероприятиях по ликвидации партийных подразделений или подразделений государственных органов.

Стороной истца в материалы дела представлена справка, выданная Аппаратом губернатора и Правительства Орловской области от 22.08.2021 № 128, согласно которой по состоянию на 24.08.2011 стаж государственной гражданской службы Орловской области истца определен продолжительностью в 13 лет 06 месяцев 22 дня. К числу включенных в стаж периодов работы относится и период работы в Ленинском райкоме КПСС города Воронежа с 03.08.1987 по 23.09.1991, в том числе, в составе ликвидационной комиссии.

В качестве основания для выдачи справки от 22.08.2021 № 128 указано решение комиссии по исчислению стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти специальной компетенции Орловской области от 19.08.2011.

В материалы дела представлен ответ из администрации Губернатора и Правительства Орловской области № АГП- 113-0 от 04.04.2023, согласно которому на 24.08.2011 стаж гражданской службы ФИО2 составлял 13 лет 0 месяцев 12 дней. При этом указано, что исчисление стажа осуществлялось в соответствии со статьей 54 Закона Орловской области от 08.02.2005 № 487-0З «О государственной гражданской службе в Орловской области», Указом Президента РФ от 19.11.2007 № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» (далее - Указ Президента 1532).

Однако ст. 54 Закона Орловской области от 08.02.2005 № 487-0З «О государственной гражданской службе в Орловской области» содержит только отсылочную норму - определение стажа гражданской службы гражданских служащих Орловской области осуществляется в соответствии с порядком, установленным федеральным законодательством. В Указе Президента 1532 в пункте 19 Перечня периодов, включаемых в стаж, для периодов замещения должностей в райкомах КПСС содержится ограничительный срок - до 14 марта 1990 (до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР).

В стаж государственной гражданской службы ФИО2 5 лет работы в Пенсионном фонде Российской Федерации по Центральному району г. Воронежа (из периода работы с 29.12.2001 г. по 02.04.2007 г. были включены как иные периоды, а 5 лет - это максимальный срок, который может быть включен в стаж в этом случае. Период работы с 15.03.1990 и по 23.09.1991 был включен в Правительстве Орловской области в стаж государственной гражданской службы ФИО2 с нарушением вышеуказанных норм федерального и областного законодательства.

Кроме того, следует отметить, что ответственность за правильность исчисления стажа муниципальной службы в соответствии с пунктом 3.2 Положения о стаже муниципальной службы муниципальных служащих в городском округе город Воронеж, утвержденного решением ВгД от 14.07.2010 № 156-Ш, возлагается на кадровые службы (специалистов) соответствующих органов местного самоуправления городского округа г. Воронеж, которые стаж муниципальной службы должны были определять в соответствии законом Воронежской области.

На момент приема истца на работу в Контрольно-счетную палату городского округа город Воронеж (далее - КСП) 25.08.2011 кадровая служба КСП должна была руководствоваться Законами Воронежской области от 28.12.2008 № 175-03 «О муниципальной службе в Воронежской области» (в ред. от 12.05.2009) от 02.07.2008 № 60-03 «О стаже гражданской службы государственных гражданских служащих Воронежской области» (в ред. от 28.04.2011), решением Воронежской городской Думы от 14.07.2010 № 156-III (ред. от 14.07.2010) «О стаже муниципальной службы». Однако стаж муниципальной службы ФИО2 был посчитан без учета п. 19 ст. 1 Закона Воронежской области 60-ОЗ.

Необходимо также отметить, что в соответствии с пунктами 2.2, 2.3 Положения о стаже муниципальной службы муниципальных служащих в городском округе город Воронеж, утвержденного решением ВгД № 156-III, исчисление стажа муниципальной службы и включение в него иных периодов деятельности муниципального служащего производится в порядке, определенном для исчисления стажа гражданской службы Воронежской (а не Орловской) области. Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего Воронежской (а не Орловской) области. В стаж муниципальной службы включаются все периоды трудовой деятельности, которые включаются в стаж государственной гражданской службы Воронежской (а не Орловской) области. Таким образом, кадровые службы КСП при исчислении стажа муниципальной службы ФИО2 должны были руководствоваться в первую очередь нормативными правовыми актами Воронежской области и городского округа город Воронеж.

В соответствии с Положением о комиссии по определению стажа муниципальной службы, утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 25.02.2011 № 194 «О Порядке определения стажа муниципальной службы» комиссия наделена полномочиями по определению стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет и единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

Члены комиссии, руководствуясь Законом Воронежской области от 27.12.2012 № 196-ОЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Воронежской области» (далее - Закон ВО № 196-ОЗ), определили стаж муниципальной службы ФИО2 для назначения пенсии за выслугу лет в количестве 24 лет, единовременного денежного поощрения в количестве 19 лет.

Из представленной Контрольно-счетной палатой городского округа город Воронеж справки о стаже муниципальной службы ФИО2 членами комиссии единогласно, руководствуясь пунктом 20 статьи 2 Закона ВО № 196-ОЗ, исключен период замещения должностей в Ленинском райкоме КПСС с 15.03.1990 по 23.09.1991.

Ограничение срока включения в стаж муниципальной службы периодов замещения должностей до 14 марта 1990 года применяется ко всем работникам, замещавшим должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления, без указания возможного увеличения периода работы по завершению мероприятий, связанных с ликвидацией Коммунистической-партии.

Кроме того, из материалов дела следует, что истец ФИО2 обращалась к уполномоченному по правам человека в Воронежской области ФИО1 о внесении изменений в пункт 20 статьи 2 Закона ВО № 196-ОЗ в части увеличения периода замещения партийных должностей с 14 марта 1990 года до 31 декабря 1991 года. Следовательно, истец знала, что периоды после данного срока включать в стаж муниципальной службы незаконно. Несмотря на это, в стаж муниципальной службы ФИО2 данные периоды кадровой службой КСП были включены.

В свою очередь уполномоченный по правам человека в Воронежской области внесла в план законодательной деятельности Воронежской городской Думы на 2019 год внесении изменений в Закон ВО №196-ОЗ в части продления срока замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 31.12.1991 года. Однако, предлагаемые изменения в Закон ВО № 196-ОЗ, до настоящего времени не внесены. В этой связи оснований для включения в стаж муниципальной службы периодов замещения должностей после 14 марта 1990 года не имеется.

Таким образом, суд приходит к вводу о том, что ответчиком установлен стаж муниципальной службы истца в соответствии с действующим законодательством. в связи с чем, решение Комиссии по определению стажа муниципальной службы от 27.09.2022 года №6, в отношении истца в части определения продолжительности стажа муниципальной службы 22 года 6 месяцев, решение Комиссии по рассмотрению документов для назначения пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии от 27.09.2022 №9 в отношении истца в части размера стажа муниципальной службы 22 года 6 месяцев и размера пенсии за выслугу лет в процентах от среднего заработка - 66% и Распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 19.10.2022 №-л в отношении истца в части определения продолжительности стажа муниципальной службы - 22 года 06 месяцев и размера 66% среднего заработка являются законными и обоснованными.

В части расчета пенсии за выслугу лет ФИО2 следует отметить следующее.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статья 24).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166- ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Следовательно, органы местного самоуправления Воронежской области, принимая соответствующие нормативно-правовые акты, вправе осуществлять собственное правовое регулирование дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим и выплачиваемых за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств бюджета городского округа город Воронеж, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В комиссию по пенсиям для назначения пенсии за выслугу лет вместе с заявлением 30.08.2022 истцом была направлена справка № 7.40-24/465230/22 от 30.08.2022 из Пенсионного фонда РФ, дополнения к заявлению от 30.08.2022 от 21.09.2022 с приложением обращения ФИО2 от 22.08.2022 и ответа Пенсионного фонда РФ, а также заявление ФИО2 от 30.08.2022 с приложением форм справок из Пенсионного фонда РФ.

Из составленных Пенсионным фондом РФ документов следует, что размер установленной страховой пенсии по старости, подлежащий выплате как неработающему гражданину, с 01.08.2022 составляет 27971 руб. 97 коп.(в том числе: 7220 руб. 74 коп. - фиксированная выплата; 20751 руб. 23 коп. - страховая пенсия без ФВ, 1870 руб. 35 коп. - сумма валоризации), а суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии, определенной к выплате в соответствии со статьей 26.1 (Выплата страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), составляет 16930 руб. 97 коп. (в том числе: 4383 руб. 59 коп. фиксированная выплата, 12547 руб. 38 коп. - страховая пенсия без ФБ, 1130 руб. 92 коп. - сумма валоризации).

Из положений части 1 статьи 3 Закона Воронежской области от 05.06.2006 № 42-ОЗ (ред. от 09.06.2018) «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Воронежской области» и пункта 3.1 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городском округе город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 02.11.2010 № 259-III (ред. от 26.10.2016, с изм. от 07.09.2022) «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городском округе город Воронеж» следует, что одним из условий назначения пенсии за выслугу лет является освобождение от замещаемой должности по соответствующим основаниям.

Таким образом, на момент назначения пенсии за выслугу лет лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Воронежской области, и лица, замещавшие должности муниципальной службы в городском округе город Воронеж должны быть освобождены от занимаемых должностей, являться неработающими.

В постановлении администрации городского округа город Воронеж от 05.04.2017 № 194 сделано уточнение относительно того, на какую дату необходимо представить справку из Пенсионного фонда - на дату не ранее даты увольнения с муниципальной службы. В постановлении Правительства Воронежской области от 14.04.2015 № 277 уточнено, что справка запрашивается лицом, имеющим право на пенсию за выслугу лет (доплату к пенсии), а исходя из содержания вышеуказанной части 1 статьи 3 Закона Воронежской области от 05.06.2006 № 42-ОЗ это лицо, освобожденное от ранее замещаемой должности государственной гражданской службы Воронежской области, то есть уволенное с неё.

Таким образом, постановление администрации городского округа город Воронеж от 05.04.2017 № 194 не устанавливает для лиц, имеющих право на получение пенсии за выслугу лет (бывших муниципальных служащих), какие-либо требования, подходы к определению размера пенсии за выслугу лет и положения отличные от требований, подходов к определению размера пенсии за выслугу лет и положений, установленных постановлением Правительства Воронежской области от 14.04.2015 № 277 для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Воронежской области.

Закон Воронежской области от 27.12.2012 № 196-ОЗ «О Порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Воронежской области» не регулирует вопросы назначения и расчета пенсии за выслугу лет и к данным правоотношениям вообще неприменим. Что же касается постановления администрации городского округа город Воронеж от 05.04.2017 № 194 «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет и доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности)», то указанный нормативный правовой акт в пункте 3.4 Раздела III Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет и доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) содержит указание на то, что Расчет размера пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) определяется в соответствии с нормами, установленными соответствующим Решением Воронежской городской Думы (Решение от 02.11.2010 № 259-П), оформляется на бланке управления муниципальной службы и кадров и подписывается его руководителем (приложение № 5 к настоящему Положению). В Приложении № 5 к Положению содержится форма расчета размера пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии), в которой подробно расписано из чего складывается и как рассчитывается размер пенсии (формула расчета). Постановление Правительства Воронежской области от 14.04.2015 № 277 «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет и доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности)» подобный подробный расчет пенсии за выслугу лет не содержит. Раздел 5 Положения о пенсиях за выслугу лет, замещавшим должности муниципальной службы в городском округе город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 02.11.2010 № 259-П, по своему содержанию аналогичен положениям статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и в части 1 статьи 5 Закона Воронежской области от 05.06.2006 № 42-ОЗ. Таким образом, порядок расчета пенсии за выслугу лет содержится в нормативных правовых актах городского округа город Воронеж, которые не противоречат федеральному и областному законодательству о пенсионном обеспечении и подлежат применению в спорных правоотношениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 166-ФЗ (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) и статьей 5 Закона Воронежской области от 05.06.2006 № 42-03 «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Воронежской области» (далее - Закон ВО № 42-03) при расчете пенсии за выслугу лет вычитается страховая пенсия по старости (инвалидности), фиксированная выплата к страховой пенсии и повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленные в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». Аналогичные условия определены пунктом 5.1 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городском округе город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 02.112010 № 259-Ш (далее - Положение о пенсиях за выслугу лет в г.Воронеже).

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ под установленным в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» размером страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, понимается размер назначенной страховой пенсии с учетом перерасчета и корректировки ее размера.

Следовательно, у работающего пенсионера установленная в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» страховая пенсия включает перерасчет и корректировку, то есть учитывает индексацию. Но, согласно части 1 статьи 26.1. Федерального закона № 400-ФЗ, в период осуществления трудовой деятельности, установленный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии, выплачивается без учета индексации.

Таким образом, анализ положений законодательства предусматривает при расчете пенсии за выслугу лет вычитать страховую пенсию, установленную в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», а не определенную к выплате в соответствии со статьей 26.1. вышеуказанного Федерального закона.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ при определении размера пенсии за выслугу лет, не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы, суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав, размер доли страховой пенсии, а также суммы повышений размеров страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты при назначении страховой пенсии по старости впервые (в том числе досрочно) позднее возникновения права на нее. Аналогичные условия определены в областном законодательстве (пункт 3 статьи 5 Закона ВО № 42-ОЗ) и Положении о пенсиях за выслугу лет в г. Воронеже (пункт 5.3). Данный перечень является исчерпывающим и не содержит указание на исключение из установленной страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии размера проиндексированных сумм, не выплачиваемых работающему пенсионеру в соответствии со статьей 26.1. Федерального закона «О страховых пенсиях».

Учитывая положения федерального законодательства, в целях обеспечения правовой определенности при расчете размера пенсии за выслугу лет в части применения размера страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии, Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет и доплаты к страховой пенсии по старости, утвержденный постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.04.2017 № 194 (далее - Порядок), предусматривает в Справке Пенсионного фонда РФ указывать размер установленной страховой пенсии по старости (инвалидности), а не страховой пенсии, определенной к выплате в соответствии со статьей 26.1. Федерального закона «О страховых пенсиях».

Учитывая, что одним из условий назначения пенсии за выслугу лет является увольнение с муниципальной службы, Порядок содержит требование о том, что справку из Пенсионного фонда РФ необходимо получать после увольнения. Данное требование не нарушает права муниципального служащего.

Довод истца о том, что поскольку решение о выплате суммы страховой пенсии при прекращении трудовой деятельности выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором Пенсионным фондом РФ, получены соответствующие сведения, то при расчете пенсии за выслугу лет необходимо вычитать размер страховой пенсии, фактически выплачиваемый на дату назначения пенсии за выслугу лет не имеет юридических оснований, так как согласно пункту 5.1 Положения о пенсиях за выслугу лет в г. Воронеже, при расчете пенсии за выслугу лет вычитается страховая пенсия по старости (инвалидности), фиксированная выплата к страховой пенсии и повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленная в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» (с учетом индексации), а не назначенная к выплате в соответствии с пунктом 1 статьи 26.1. Федерального закона № 400-ФЗ.

Воронежской городской Думой принято решение от 02.11.2010 № 259-Ш «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городском округе город Воронеж».

В соответствии с пунктом 5.1 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городском округе город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 02.11.2010 № 259-Ш (далее - Положение о пенсиях за выслугу лет в г. Воронеже) при расчете пенсии за выслугу лет вычитается страховая пенсия по старости (инвалидности), фиксированная выплата к страховой пенсии и повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленные в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ под установленным размером страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, понимается размер назначенной страховой пенсии с учетом перерасчета и корректировки ее размера.

Установленный размер страховой пенсии предоставляется органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в соответствующей Справке, форма которой определена соответствующим Соглашением и предусматривает наличие информации об установленном размере страховой пенсии по старости.

При определении размера пенсии за выслугу лет, независимо от того был муниципальный служащий на дату увольнения «работающим пенсионером» или нет, расчет производится для всех одинаково. То есть из среднего заработка, откорректированного на коэффициент 0,8 и умноженного на процент пенсии за выслугу лет, который определяется исходя из стажа муниципальной службы, вычитается установленный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты, который будет получать заявитель после прекращения трудовой деятельности (без учета сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Закона № 166-ФЗ).

Необходимость применения данного подхода подтверждается разъяснениями, предоставленными Воронежской городской Думой в ответе от 28.04.2023 №/гд, которые подтверждают правильность проведенного расчета пенсии за выслугу лет ФИО2 (из среднего заработка вычитается размер установленной страховой пенсии, а не назначенной «к выплате» в период осуществления трудовой деятельности).

Аналогичная позиция по расчету, которая предусматривает вычитать установленную страховую пенсию (с учетом индексации), приведена в ответе Пенсионного фонда от 08.06.2022 № 05/3-1537, в котором говорится о правильном расчете, указанном в примере № 1, а также в ответе Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.05.2023 № 21-4/В-442, где указано, что при оставлении гражданином оплачиваемой работы (увольнении) пенсия за выслугу лет исчисляется вновь путем вычитания из среднемесячного заработка нового размера страховой пенсии по старости.

Под установленной страховой пенсией по старости (инвалидности) в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ понимается размер назначенной страховой пенсии с учетом перерасчета и корректировки ее размера, то есть с учетом индексации.

До 2016 года размер страховой пенсии по старости, которую получал «работающий пенсионер», включал размер индексации. Следовательно, при расчете пенсии за выслугу лет муниципальным служащим из среднего заработка вычиталась сумма страховой пенсии с учетом индексации.

С01.01.2016 в связи с введением в Закон № 400-ФЗ специальной статьи 26.1, в соответствии которой, при осуществлении работы «работающему пенсионеру» установлена страховая пенсия с учетом всех индексаций и корректировок, но к выплате назначается размер страховой пенсии без учета индексации, которая проводилась в период работы. В соответствии с федеральным законом после прекращения трудовой деятельности выплата страховой пенсии по старости возобновляется в установленном размере, который включает индексацию, но не на следующий день после увольнения, а только с 1 числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы.

Несмотря на введение специальной статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ изменений в решение Воронежской городской Думы в части определения размера пенсии за выслугу лет для вышеуказанной категории пенсионеров не произведено. Таким образом, необходимо вычитать размер страховой пенсии по старости, установленный в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ, то есть установленный размер, предусматривающий индексацию за период осуществления работы.

В целях сохранения единого подхода к расчету пенсии за выслугу лет «работающим пенсионерам» до 2016 года и после 1 января 2016 года при расчете пенсии за выслугу лет вычитается установленный размер страховой пенсии, предусматривающий индексацию, что соответствует формулировке действующего законодательства и обеспечивает соблюдение принципа равенства при расчете размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим.

В связи с введением в федеральное законодательство вышеуказанных новшеств, которые привели к наличию у «работающих пенсионеров» в выплатном пенсионном деле двух сумм - это установленного размера страховой пенсии и страховой пенсии назначенной «к выплате», администрацией городского округа город Воронеж в 2019 году (01.10.2019) внесены соответствующие уточнения в постановление от 05.04.2017 № 194 «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет и доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности)», предусматривающие приведение формулировки страховой пенсии в соответствие решению Воронежской городской Думы № 259-III, которая предусматривала вычитать установленный размер страховой пенсии.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что расчет размера пенсии за выслугу лет истца ФИО2 был произведен в соответствии с нормами действующего законодательства, и является законным и обоснованным.

Кроме того, требование истца об отмене Распоряжения администрации городского округа город Воронеж от 19.10.2022 №-л в части вычитаемого размера страховой пенсии по старости суд считает необоснованным, поскольку не является способом восстановления нарушенных прав в соответствии с действующим законодательством. Следует отметить, что указанное Распоряжение содержит ссылку на решение комиссии по рассмотрению документов для назначения пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии от 27.09.2022 № 9 «О пенсиях за выслугу лет и доплатах к пенсии», что соответствует п. 3.2 Порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет и доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.04.2017 № 194.

На основании изложенного, анализируя представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к администрации городского округа город Воронеж об установлении стажа муниципальной службы включая период работы с 14.03.1990 по 23.09.1991 в Ленинском райкоме КПСС, определении общего стажа муниципальной службы продолжительностью 24 года 0 месяцев 17 дней, отмене решения Комиссии по определению стажа муниципальной службы от 27.09.2022 года №, в части определения продолжительности стажа муниципальной службы 22 года 6 месяцев, отмене решения Комиссии по рассмотрению документов для назначения пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии от 27.09.2022 № в части размера стажа муниципальной службы 22 года 6 месяцев и размера пенсии за выслугу лет в процентах от среднего заработка - 66%, отмене Распоряжения администрации городского округа город Воронеж от 19.10.2022 №-л в части определения продолжительности стажа муниципальной службы - 22 года 06 месяцев и размера 66% среднего заработка, признании права на получение пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) включая период работы с 14.03.1990 по 23.09.1991, определении в процентном отношении 72 % среднего заработка, с учетом стажа муниципальной службы 24 года, признании недействительным и отмене расчета размера пенсии за выслугу лет (письмо от 19.10.22 №05/3-2273) в части установленного размера пенсии за выслугу лет - 66% среднего заработка и вычитаемого размера страховой пенсии по старости в сумме 27971 руб. 97 коп., а также сумму, полагающуюся в связи с валоризацией пенсионных прав, в размере 1870 руб. 35 коп., отмене Распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 19.10.2022 №-л в части вычитаемого размера страховой пенсии по старости, признании права на получение пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) применяя ежемесячно при расчете размер страховой пенсии по старости 16930 руб.97 коп., а также сумму, полагающуюся в связи с валоризацией пенсионных прав, в размере 1130 руб.92 коп., взыскании задолженности по невыплаченной пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) в сумме 164250,76 руб. за период с 30.08.2022 года по 10.07.2023 - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Клочкова

Решение в окончательной форме изготовлено 13.07.2023.