Судья Прошина Д.С. дело № 33-15289/2023

61RS0011-01-2023-001191-59

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Татуриной С.В.

судей: Котельниковой Л.П., Кулинича А.П.

при секретаре Загутиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1087/2023 по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Белокалитвинского района Ростовской области о назначении адресной социальной помощи, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 5 июля 2023 года.

Заслушав по докладу судьи Татуриной С.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Белокалитвинского района Ростовской области, о назначении адресной социальной помощи, в обоснование заявленных исковых требований, указав, что неоднократно обращался в УСЗН Белокалитвинского района Ростовской области с заявлением о предоставлении адресной социальной помощи на основании Областного закона от 22.10.2004 № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области», так как он попал в трудную жизненную ситуацию ввиду болезни, малообеспеченности, безработицы, инвалидности.

В обоснование иска указал, что не может работать по состоянию здоровья, так как у него имеется заболевание - энцефалопатия сложного генеза II ст. тяжести (дисциркуляторная атеросклеротическая), вестибуло-атактический синдром, остеохондроз, ангиопатия сетчатки обоих глаз. Дохода никакого он не имеет, и ему необходимы средства на питание и проживание. Пенсия до настоящего времени не назначена.

На основании изложенного, ФИО1 просил суд обязать УСЗН Администрации Белокалитвинского района Ростовской области назначить адресную социальную помощь с 18.05.2023 года.

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 5 июля 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит об отмене решения суда, указывая, что неоднократно обращался к ответчику с заявлением о предоставлении адресной социальной помощи, поскольку находится в трудной жизненной ситуации в связи с заболеванием и невозможностью трудоустроиться, однако, адресную социальную помощь он так и не получил. Считает, что суд не дал оценки указанным обстоятельствам, а также тому, что доход истца значительно ниже прожиточного минимума. Просил решение суда первой инстанции отменить, возложить на ответчика обязанность назначить истцу адресную социальную помощь.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца и представителя ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика не имеется.

Разрешая спор и отказывая в иске, суд дал оценку представленным сторонами доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК Российской Федерации и установил, что на основании заявления от 20.01.2023г. и предоставленных к нему документов решением комиссии по оказанию адресной социальной помощи № 3 от 31.01.2023 ФИО1 было отказано в назначении адресной социальной помощи, так как его среднедушевой доход в размере 15 480,79 руб., превысил размер прожиточного минимума - 13 513 руб. По заявлению от 06.02.2023 решением комиссии по оказанию адресной социальной помощи № 5 от 16.02.2023 ФИО1 назначена адресная социальная помощь в размере 1 750,16 руб. в виде разницы между прожиточным минимумом 13 513 руб. и среднедушевым доходом 11 762,84 руб. Пособие было перечислено в марте 2023 года по мере финансирования из областного бюджета. По заявлению от 23.03.2023 решением № 9 от 31.03.2023г. ФИО1 назначена адресная социальная помощь в размере 1 489,55 руб., которая была перечислена в мае 2023 г. По заявлению от 03.05.2023 решением № 14 от 17.05.2023 г. ФИО1 назначена адресная социальная помощь в размере 12 272,72 руб., перечисленная в июне 2023 года.

Кроме того, на основании заявления от 01.02.2023 г. и предоставленных к нему документов решением комиссии по оказанию адресной социальной помощи № 4 от 07.02.2023 в феврале 2023 г. ФИО1 назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта. Пособие перечислено единовременно в ОСБ на личный счет ФИО1 в феврале 2023 в размере 14 729 руб.

Проанализировав изложенное, установив, что справка об инвалидности истцу не выдавалась и соответственно ответчику не передавалась, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные исковые требования, о назначении адресной социальной помощи удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным по делу обстоятельствам.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан определены в Федеральном законе от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в котором закреплено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимать законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным данным Федеральным законом (ч. 1 ст. 5).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным данным Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными указанным Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» малоимущей (малоимущим) и имеющей право на получение социальной поддержки считается семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В силу ст. 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Правовые и организационные основы оказания малоимущим семьям адресной государственной социальной помощи в Ростовской области закреплены в Областном законе Ростовской области от 22 октября 2004 года № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области».

Согласно ч. 1 ст. 7 Областного закона Ростовской области от 22 октября 2004 года № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области» право на получение адресной социальной помощи в виде социального пособия имеют следующие категории граждан: малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения; малоимущие семьи, состоящие только из неработающих граждан пенсионного возраста и (или) неработающих инвалидов I и (или) II групп, или малоимущие одиноко проживающие граждане из их числа, среднедушевой доход которых не превышает полуторную величину прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения; малоимущие семьи, в составе которых имеются дети-инвалиды, среднедушевой доход которых не превышает полуторную величину прожиточного минимума для детей в Ростовской области.

В силу ч. 1.2 ст. 7 Областного закона Ростовской области от 22 октября 2004 года № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области» учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им адресной социальной помощи осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Областного закона Ростовской области от 22 октября 2004 года № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области» при предоставлении адресной социальной помощи используется величина прожиточного минимума, указанного в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, установленная на день подачи заявления гражданином.

В силу ч. 3 ст. 7 Областного закона Ростовской области от 22 октября 2004 года № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области», размер адресной социальной помощи в виде социального пособия, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, определяется как разница между величиной прожиточного минимума, указанной в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, и среднедушевым доходом семьи или одиноко проживающего гражданина, но не может быть менее 10 процентов величины прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения, установленной на день подачи заявления.

Согласно ч. 5 ст. 7 Областного закона Ростовской области от 22 октября 2004 года № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области» адресная социальная помощь в виде социального пособия назначается на срок от одного до шести месяцев в году с единовременной или периодической выплатой, начиная с месяца, в котором приняты заявление и документы.

В силу ч. 2 ст. 8 Областного закона Ростовской области от 22 октября 2004 года № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области» гражданин, претендующий на получение адресной социальной помощи, обращается с письменным заявлением от себя лично (для одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи в орган социальной защиты населения или в МФЦ, в котором указываются сведения о составе семьи, о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с федеральным законодательством, о доходах, которые учитываются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Постановлением Правительства Ростовской области 5 июля 2012 года № 588 утверждено Положение о порядке оформления, назначения и выплаты адресной социальной помощи в виде социального пособия, п. 3 которого предусмотрено, что оформление и назначение социального пособия осуществляют органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов по месту жительства или пребывания граждан, организационную работу по оформлению социального пособия - также многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения.

Из анализа изложенного следует, что социальное пособие производится малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в случае, если они по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума.

С учетом целей и задач оказания социальной помощи малоимущим, действующее правовое регулирование не предполагает возможности произвольного предоставления такой помощи, а уполномоченному органу до принятия решения необходимо проверить представленную лицом, претендующим на эту меру социальной поддержки, информацию и документы о наличии таких объективных и независящих от него причин, препятствующих ему или его семье получать доход выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, и выяснить причины, по которым доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина ниже величины прожиточного минимума.

К числу таких причин могут быть отнесены тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на предпринимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др.

Оценка причин, препятствующих получению доходов, превышающих величину прожиточного минимума и, соответственно, обстоятельств нуждаемости в получении государственной социальной помощи входит в компетенцию уполномоченного органа. И только при наличии таких причин, по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи.

Из материалов настоящего дела, а также из документов истребованных у ответчика судом апелляционной инстанции с целью установления юридически значимых обстоятельств (наличия у ФИО1 тяжелой жизненной ситуации, возникшей по причинам, независящим от него, наличия законных оснований для отказа в предоставлении социальной помощи) следует, что первое обращение ФИО1 к ответчику с просьбой оказать адресную социальную помощь датировано 20.01.2023 г. к заявлению были приложены трудовая книжка, сведения о размере пособия по безработице, сведения о реквизитах счета и паспорт.

Решением комиссии, как следует из выписки из протокола НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.01.2023г., уведомления НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.01.2023г. в предоставлении адресной социальной помощи отказано, так как среднедушевой доход истца составил 15480,79 руб., что выше прожиточного минимума.

Из представленных суду апелляционной инстанции материалов по заявлению истца от 20.01.2023г. следует, что комиссией по оказанию адресной социальной помощи в виде социального пособия исследованы как представленные истцом документы, так и справка 2-НДФЛ за 2022г., сведения, содержащиеся о гражданине в Единой государственной информационной системе социального обеспечения, о мерах социальной защиты, социальных услугах в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантиях, а также о выплатах и иных вознаграждениях на 25.01.2023г. Из указанных документов следует, что в апреле 2022г. ФИО1 получил заработную плату в размере 14266,29 руб., в мае, июне, июле 2022г. - по 18724,50 руб. ежемесячно, в августе и сентябре – по 16686 руб., в октябре - 3178,29 руб., а также 8601,88 руб., с 10 октября 2022г. по 9 января 2023г. ФИО1 выплачивалось пособие по безработице в размере 12792 руб., а с 10.01.2023г. по 9.04.2023г. в размере 5000 руб.

Изложенное свидетельствует о том, что за 12 месяцев, предшествующих обращению истца 20.01.2023г. среднедушевой доход истца действительно превышал размер прожиточного минимума, установленной на начало 2023 года в Ростовской области и ответчика имелись законные основания для отказа в предоставлении социальной помощи.

Заявление ФИО1 от 1.02.2023г. рассмотрено ответчиком и согласно выписке из протокола НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07.02.2023г. истцу назначено адресное социальное пособие на основании социального контракта в размере 14729 руб.

Из текста контракта, подписанного сторонами 7.02.2023г. следует, что он заключен по мероприятию «Поиск работы», указанным контрактом на заявителя был возложен ряд обязательств. Раздел 5 контракта предусматривал единовременную выплату в размере 14729 руб. и ежемесячные выплаты в таком же размере в случае заключения Заявителем трудового договора в период действия контракта. Срок действия контракта до 31.10.2023г.

К контракту приложена программа социальной адаптации, которая также подписана ФИО1

Сведения о трудоустройстве ФИО1 в материалы дела сторонами не представлены, как не представлены медицинские справки, свидетельствующие о действительном наличии у истца ограничений к труду. В установлении группы инвалидности истцу отказано, что следует из копии обратного талона ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области от 18.09.2017г. и ответа указанной организации.

Помимо заключенного с истцом контракта ФИО1 по его заявлению от 6.02.2023г. назначена и выплачена адресная социальная помощь в размере 1750,16 руб. сроком на 1 месяц на основании решения комиссии, отраженного в выписке из протокола НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.02.2023г., по заявлению от 23.03.2023г. согласно протоколу назначена выплачена социальная помощь в размере 1489,55 руб., по заявлению от 3.05.2023г. решением от 17.05.2023г., отраженном в протоколе НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, истцу назначена адресная социальная помощь в размере 12272,72 руб.

Сведения об обращениях истца за получением адресной социальной помощи после 3.05.2023г., а также об исполнении им условий социального контракта для получения ежемесячных выплат в материалы дела не представлено.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы отказ УСЗН Администрации Белокалитвинского района Ростовской области от 31.01.2023г. в назначении адресной социальной помощи мотивирован и соответствует требованиям действующего законодательства, по обращениям ФИО1 в феврале, марте, мае 2023г. ответчиком приняты положительные решения и адресная социальная помощь предоставлена.

Доказательств наличия на дату подачи иска 6.06.2023г. иных обращений о предоставлении адресной социальной помощи, которые были рассмотрены и отклонены ответчиком, материалы дела не содержат и ФИО1 на них не ссылается ни в тексте искового заявления, ни в тексте апелляционной жалобы.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, подлежащие применению при разрешении данного спора, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

По существу спора доводы апелляционной жалобы дублируют позицию истца, выраженную в суде первой инстанции, не опровергают выводы суда, сводятся лишь к несогласию с ними и субъективной оценке установленных обстоятельств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 5 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.09.2023 г.