РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 октября 2025 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Емельяновой Е.С.

с участием прокурора Атяскиной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 3а-1196/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим нормативного правового акта в части,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО2,

Установил :

приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023 год.

Приказ министерства № 2077 от 8 ноября 2022 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 09.11.2022, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.11.2022.

В указанный Перечень включены следующие объекты недвижимости: нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101165:9466 (пункт 18006), нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101165:9503 (пункт 18023), нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101165:9465 (пункт 18005), нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101165:9457 (пункт 18002), нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101165:9484 (пункт 18015), нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101165:9483 (пункт 18014), нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101165:9522 (пункт 18029), нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101165:9520 (пункт 18027), нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101165:9459 (пункт 18004),

ФИО1,, являясь собственником вышеуказанных нежилых помещений, обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077, в части включения в него вышеуказанных нежилых помещений.

Требования обоснованы тем, что поскольку помещения не использовались и не используются в настоящее время, включение их в Перечень на 2023 год не соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц и нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство представило письменные возражения, в которых сослалось на то, что включение объектов недвижимости в Перечень произведено в связи с тем, что они расположены в многоквартирном жилом доме, на первых этажах которого, как правило, располагаются офисы, торговые объекты, объекты общественного питания или бытового обслуживания.

Заинтересованные лица- Администрация г.о. Тольятти, ГБУ СО ЦРР не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4, 6 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>:

-нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101165:9520 ( помещение №21) площадью 159 кв. м, назначение-нежилое, наименование-нежилое помещение;

нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101165:9522 (помещение №22) площадью 460,6 кв.м, назначение-нежилое, наименование-нежилое помещение;

-нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101165:9457 (помещение № 72) площадью 95,7 кв.м, назначение-нежилое, наименование-помещение;

-нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101165:9459 (помещение № 82) площадью 95,7 кв.м., назначение-нежилое, наименование-нежилое помещение;

-нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101165:9503 (помещение № 91) площадью 372,4 кв.м., назначение-нежилое, наименование-нежилое помещение;

-нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101165:9484 (помещение № 01) площадью 64 кв.м., назначение-нежилое, наименование-нежилое помещение;

-нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101165:9483 (помещение № 02) площадью 300 кв.м., назначение-нежилое, наименование-нежилое помещение;

-нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101165:9465 (пом.71) площадью 90,5 кв.м., назначение-нежилое, наименование-нежилое помещение;

-нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101165:9466 (нежилое помещение №81) площадью 90,5 кв.м., назначение-нежилое, наименование- помещение

Вышеуказанные нежилые помещения расположены в здании многоквартирного дома с кадастровым номером 63:09:0101165:9232 с наименованием « общественно-культурный центр (здание, состоящее из четырех секций А,Б,В,Г, с жилыми квартирами на 3-9 этажах в секциях Б и В) с инженерно-техническим обеспечением.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101165:2, видом разрешенного использования которого является: «для завершения строительства общественно-культурного центра».

Вид разрешенного использования земельного участка не подразумевает размещение на нем офисных или торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

По запросу в суд представлены технические паспорта на нежилые помещения, выполненные ООО «Региональное БТИ» г.о. Тольятти по состоянию на 15.12.2022 года, из которых следует, что в помещении № 91 расположены нежилые помещения, открытая терраса, смотровая площадка; в помещениях № 82, № 81 расположены нежилые помещения; в помещении № 81 расположены нежилые помещения, в помещении № 72 расположены коридор, санузел, нежилые помещения, в помещении № 71 расположены коридор, санузел, нежилые помещения, в помещении №02 расположены нежилые помещения, в помещениях № 22, № 21, № 01 расположено нежилое помещение.

Судом запрашивалась техническая документация в отношении указанных нежилых помещений в ППК Роскадастр Самарской области, в ООО «Инвентаризатор».

ООО «Инвентаризатор» сообщило о том, что технический паспорт на здание «общественно-культурный центр (здание, состоящее из четырех секций А,Б,В,Г, с жилыми квартирами на 3-9 этажах в секциях Б и В) с инженерно-техническим обеспечением и на нежилые помещения в нем в РТД «Инвентаризатор» отсутствуют.

Администрация г.о. Тольятти 4 сентября 2025 года произвела осмотра нежилых помещений, по результатам осмотров составила акты, из которых следует, что в помещениях с кадастровыми номерами 63:09:0101165:9466, 63:09:0101165:9503, 63:09:0101165:9465, 63:09:0101165:9457, 63:09:0101165:9484, 63:09:0101165:9483, 63:09:0101165:9522, 63:09:0101165:9520, 63:09:0101165:9459 деятельность не ведется, при визуальном осмотре проводятся ремонтные работы.

К актам осмотра приложены фотографии, подтверждающие проведение ремонтных работ.

По сообщению УЫФНС Самарской области ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем, с 13.12.2013 года он является генеральным директором и учредителем ООО «МИБИМ», с 16.01.2014- учредителем ООО «Алюм Структурал продукт, адресом указанных юридических лиц является <...>, ком. 19, 20.

Определением Арбитражного Суда Самарской области от т28 февраля 2025 года в отношении ФИО1 введена реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим должника назначен ФИО4

ФИО4 на запрос суда сообщил об отсутствии у него сведений об арендаторах нежилых помещений по адресу: <...>.

Сведения о контрольно-кассовой технике, установленной по адресу: <...>, не подтверждает установление ее в помещениях, принадлежащих административному истцу на праве собственности, договоры аренды УФНС Самарской области суду не представило в связи с отсутствием сведений в реестровых делах налогоплательщиков.

Доказательств назначения или фактического использования нежилых помещений, включенных в Перечень на 2023 год, в качестве офисных или торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания суду не представлено.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Перечень на 2023 год в части включения в него нежилых помещений с кадастровыми номерами 63:09:0101165:9466, 63:09:0101165:9503, 63:09:0101165:9465, 63:09:0101165:9457, 63:09:0101165:9484, 63:09:0101165:9483, 63:09:0101165:9522, 63:09:0101165:9520, 63:09:0101165:9459 не соответствует положениям статьи 378.2 НК РФ, связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы (2023 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемой нормы недействующей со дня принятия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил :

Требования ФИО1 удовлетворить

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077, в части включения в него нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0101165:9466 (пункт 18006), нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0101165:9503 (пункт 18023), нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0101165:9465 (пункт 18005), нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0101165:9457 (пункт 18002), нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0101165:9484 (пункт 18015), нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0101165:9483 (пункт 18014), нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0101165:9522 (пункт 18029), нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0101165:9520 (пункт 18027), нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0101165:9459 (пункт 18004).

Опубликовать сообщение о принятом решении в издании «Волжская коммуна» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме

Судья: Т.А. Родина

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2025 года.