Дело № 2-317/2022

УИД: №

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

17 июня 2022 года с. Здвинск

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Пахомова И.В.,

при секретаре Захарове Р.А.,

с участием

помощника прокурора Здвинского района Новосибирской области Довгаль Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Здвинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ Верх-Каргатский детский сад «Колосок» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Здвинского района Новосибирской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКДОУ Верх-Каргатский детский сад «Колосок» о возложении обязанности.

В обоснование иска указав, что Прокуратурой района проанализировано состояние законности в сфере исполнения образовательными организациями требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального Закона РФ №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального Закона РФ №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму», основным принципом противодействия терроризму является приоритет мер, направленных на его предупреждение.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму», установленные Правительством Российской Федерации требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) обязательные для выполнения юридическими лицами в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Пунктом 11 Концепции определены основные задачи противодействия терроризму: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Для объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, указанные требования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу 17 августа 2019 года.

Подпунктом «е» п. 11 Требований срок осуществления всех необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлен с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом (до 31.12.2021).

МКДОУ Верх-Каргатский детский сад «Колосок» является дошкольной образовательной организацией, отнесенной к IV категории опасности, на которую возложена обязанность создавать безопасные условия воспитания обучающихся.

В нарушение названных требований закона мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории), предусмотренные п.24 Требований, МКДОУ Верх-Каргатский детский сад «Колосок» проведены не в полном объеме: объекты (территории) не оснащены системами передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (пп. «г» п.24), не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п.24).

До настоящего времени указанные мероприятия по антитеррористической защищенности не выполнены.

Непринятие мер по охране жизни и здоровья учащихся и сотрудников школы, обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье, что недопустимо.

Согласно Уставу МКДОУ Верх-Каргатский детский сад «Колосок» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества - администрация Здвинского района.

В силу ст.ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае администрации Здвинского района.

Круг лиц, права которых могут быть нарушены бездействием ответчика, является неопределенным, так как включает в себя не только воспитанников детского сада, которые в настоящее время воспитываются в учреждении, но также и тех, кто в дальнейшем будет в нем воспитываться.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Из статьи 206 ГПК РФ следует, что суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом уточненных исковых требований и.о. прокурора Здвинского района Новосибирской области просит суд обязать МКДОУ Верх-Каргатский детский сад «Колосок» оснастить объекты (территории) системами передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Обязать МКДОУ Верх-Каргатский детский сад «Колосок» оснастить объекты (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для выполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Здвинского района Новосибирской области Довгаль Г.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МКДОУ Верх-Каргатский детский сад «Колосок» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица Администрации Здвинского района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав помощника прокурора Довгаль Г.В., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Основным принципом противодействия терроризму является приоритет мер, направленных на его предупреждение (ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Как следует из п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма ( п. 10 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 года).

Согласно п. 11 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 года), одними из основных задач противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п.п. «е» п. 11 вышеуказанных требований, комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно Уставу МКДОУ Верх-Каргатский детский сад «Колосок» является дошкольной образовательной организацией. Согласно п.п. 5.3 п. 5 Устава, детский сад обязан обеспечить охрану здоровья воспитанников детского сада; создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательной организации (л.д. 14-17).

Как следует из п.п. «г» п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», МКДОУ Верх-Каргатский детский сад «Колосок» относится к IV категории опасности.

Анализ данных норм права, а также исследованные письменные материалы дела, позволяют сделать вывод о том, что МКДОУ Верх-Каргатский детский сад «Колосок» в соответствии с п.п. «г» и «д» п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, обязано осуществить следующие мероприятия: оснастить объекты (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудовать объекты (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные мероприятия по антитеррористической защищенности МКДОУ Верх-Каргатский детский сад «Колосок» на момент рассмотрения настоящего дела не выполнены, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика и представителем третьего лица.

В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Кроме того, при определении срока исполнения решения суда, суд учитывает, что для исполнения решения суда необходимо выделение средств, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, а также отсутствие технической возможности, которую можно исправить только в период летних каникул, в виду отсутствия детей в учреждении. Без такого материального обеспечения решение суда не может отвечать требованию реальной исполнимости.

С учетом изложенного и принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу: необходимость финансирования указанных мероприятий, отсутствие технической возможности, а так же предложенный представителем ответчика ФИО1 и представителем третьего лица ФИО2 срок исполнения решения суда, на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Здвинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ Верх-Каргатский детский сад «Колосок» о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать МКДОУ Верх-Каргатский детский сад «Колосок» оснастить объекты (территории) системами передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать МКДОУ Верх-Каргатский детский сад «Колосок» оснастить объекты (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установить МКДОУ Верх-Каргатский детский сад «Колосок» срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Доволенский районный суд, в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2022 года

Председательствующий И.В. Пахомов