Решение по делу № 2-825/2023 от 11.05.2023

Дело № 2-825/2023

03RS0032-01-2023-000754-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хисматуллиной Р.Ф.,

при секретаре Абрамовой Е.Л.,

с участием помощника Бирского межрайонного прокурора Мартыновой И.Е.,

представителя ответчика МКУ «Управление благоустройства» ГП г.Бирск МР Бирский район РБ и третьего лица Администрация городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бирского межрайонного прокурора к МКУ «Управление благоустройства» ГП г.Бирск МР Бирский район РБ о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку мусора, образовавшуюся на территории сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Бирский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к МКУ «Управление благоустройства» ГП г. Бирск МР Бирский район РБ о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку мусора, образовавшуюся на территории сельского поселения

В обоснование иска указано, что Бирской межрайонной прокуратурой РБ проведена проверка по обращение Л.А.В. (№ № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ) законности размещения отходов близь <адрес>.

В городе Бирске в целях организации исполнения вопросов местного значения по обеспечению благоустройства, в том числе уборки территории мест общего пользования создано муниципальное казенное учреждение «Управление благоустройства» городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, которое приняло на себя обязательства по оказанию данных услуг.

В рамках проверки ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование территории местности расположенной в 2,3 км. <адрес> №

В ходе выездного обследования вышеуказанной территории на площади около 10000 кв.м. выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления IV-V класса опасности, а именно на рельефе местности-почве, размещены следующие виды отходов в соответствии с Федеральным классификационный каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №: отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него (№) – IV класс опасности; мусор и смет уличный (№) – IV класс опасности; отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) №) – IV класс опасности; отходы из жилищ крупногабаритные (№), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (№) – IV класс опасности; мусор от сноса и разборки зданий несортированный (№) – IV класс опасности; ботва от корнеплодов, другие подобные растительные остатки при выращивании овощей (№) – V класс опасности; отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (№ – V класс опасности. Объем несанкционированного размещения отходов производства и потребления составляет около № кубических метров.

На обследуемой территории имеются следы протекторов шин от тяжелой колесной техники.

В ходе проверки установлено, что выгрузка отходов производства и потребления на указанном участке местности осуществлена муниципальным казенным учреждением «Управление благоустройства» городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан при помощи транспортного средства <данные изъяты> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером № расположенный в 2,3 км. <адрес> (№) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в государственном реестре объектов размещения отходов не зарегистрирован.

В этой связи действия муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства» городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по размещению отходов на земельном участке с кадастровым номером № расположенным в 2,3 км. <адрес> (№) является незаконным. Дальнейшие действия по складированию отходов в указанном месте могут повлечь неблагоприятную санитарно-экологическую обстановку.

На основании изложенного, Бирский межрайонный прокурор просит суд признать незаконным размещение муниципальным казенным учреждением «Управление благоустройства» городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан № на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным в 2,3 км. <адрес> (№). Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление благоустройства» городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ИНН № обязанность ликвидировать в срок до ДД.ММ.ГГГГ несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным в 2,3 км. <адрес> (№). Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление благоустройства» городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ИНН № провести мероприятия по восстановлению земельного участка (рекультивацию) с кадастровым номером №, расположенным в 2,3 км. северо<адрес> (№), на котороем допущено несанционированное размещение отходов.

В судебном заседании помощник Бирского межрайонного прокурора Мартынова И.Е. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Управление благоустройства» ГП г.Бирск МР Бирский район РБ и третьего лица Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, направила в суд возражение в которых просила отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание представитель третьего лица Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО2 Министерства природопользования и экологии РБ не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, направил в суд ходатайство о рассмотрении административного дела без его участия, с административными исковыми требованиями согласен.

В судебном заседании представитель третьего лица Территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, Татышлинском районах не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, направил в суд ходатайство о рассмотрении административного дела без его участия, с административными исковыми требованиями согласен.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии.

Положениями п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Абзацем 16 ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских поселений могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, и на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.В силу ч. 1 ст. 51 данного закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Закона об отходах производства и потребления).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз. 4 и 8 ст. 13 с Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в соответствии со ст. 45 ГПК РФ подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с бездействие органа местного самоуправления и привлечь их в процесс в качестве истцов, не представляется возможным, нельзя точно определить количество лиц, которые могут пострадать в результате ненадлежащего содержания проезжей части дорог местного знания.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Бирской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Л.А.В. (№ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ) законности размещения отходов близь <адрес>.

В рамках проверки ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование территории местности расположенной в 2,3 км. <адрес> (№), кадастровый номер земельного участка: 02:13:010703:3.

В ходе выездного обследования вышеуказанной территории на площади около 10000 кв.м. выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления IV-V класса опасности, а именно, на рельефе местности-почве, размещены следующие виды отходов в соответствии с Федеральным классификационный каталогом отходов утвержденным Приказ Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №: отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него (№) – IV класс опасности; мусор и смет уличный (№) – IV класс опасности; отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (№) – IV класс опасности; отходы из жилищ крупногабаритные (№), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (№ – IV класс опасности; мусор от сноса и разборки зданий несортированный (№) – IV класс опасности; ботва от корнеплодов, другие подобные растительные остатки при выращивании овощей (№) – V класс опасности; отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (№) – V класс опасности. Объем несанкционированного размещения отходов производства и потребления составляет около № кубических метров.

На обследуемой территории имеются следы протекторов шин от тяжелой колесной техники.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный в 2,3 км. <адрес> (<данные изъяты>) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в государственном реестре объектов размещения отходов не зарегистрирован.

Действие муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства» городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по размещению отходов на земельном участке с кадастровым номером № расположенным в 2,3 км. <адрес> (№) является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на благоприятную санитарно-экологическую обстановку.

Анализ сложившейся ситуации с обеспечением не надлежащего санитарно-экологической обстановки на земельном участке с кадастровым номером № расположенным в 2,3 км. <адрес> (№) свидетельствует о нарушении МКУ «Управление благоустройства» городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан законодательства с сфере охраны окружающей среды.

При этом, до настоящего времени органом Управления благоустройства городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан меры по ликвидации несанкционированной свалок не приняты, чем нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Доказательств в опровержение данных фактов, стороной административного ответчика в судебное заседание не представлено, судом не добыто.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования Бирского межрайонного прокурора к МКУ «Управление благоустройства» ГП г.Бирск МР Бирский район РБ о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку мусора, образовавшуюся на территории сельского поселения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бирского межрайонного прокурора РБ к МКУ «Управление благоустройства» ГП г. Бирск МР Бирский район РБ о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку мусора, образовавшуюся на территории сельского поселения – удовлетворить.

Признать незаконным размещение муниципальным казенным учреждением «Управление благоустройства» городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (№) отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным в 2,3 км. <адрес> <адрес> (№).

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление благоустройства» городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (№) обязанность ликвидировать в срок до ДД.ММ.ГГГГ несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным в 2,3 км. <адрес> (№).

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление благоустройства» городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (№) провести мероприятия по восстановлению земельного участка (рекультивацию) с кадастровым номером № расположенным в 2,3 км. <адрес> № на котором допущено несанкционированное размещение отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 11 мая 2023 года.

Председательствующий судья: подпись Р.Ф. Хисматуллина

Копия верна. Судья: Р.Ф. Хисматуллина

Подлинник решения суда находится в материале

дела № 2-825/2023 Бирского межрайонного суда РБ