УИД - 61RS0008-01-2022-004587-05
№ 2-а -3615/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2022 года г. Ростов-на-Дону
Советский районный суд г.ФИО5-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Кузьминовой И.И.
при помощнике ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к Администрации Советского района г.ФИО5-на-Дону, о признании незаконным ответ
УСТАНОВИЛ
Административный истец обратилась в суд с иском,ссылаясь на то обстоятельство,что, он проживает в <адрес>,является военным пенсионером, ветераном военных действий, имеет права и льготы установленные п.1, ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», кроме того является инвалидом второй группы.
08.10.21г. истец приобрел металлический сборно-разборный гараж размером 3,20x6,00 м с бетонным основанием, двухскатной крышей, окрашенный в серый цвет, расположенный по адресному ориентиру: <адрес> у гражданки ФИО1. Факт законности договора купли-продажи был подтвержден в районном суде г. ФИО5/Д.
25.05.22г. истец обратился с заявлением на имя главы администрации Советского района г. ФИО5/Д с просьбой утвердить схему земельного под метеллическим гаражом расположенным по адресному ориентиру: <адрес>, разрешить мне использовать земельный участок под металлическим гаражом расположенным по этому же адресу. Ранее данный земельный участок под гаражом находился более 30 лет в аренде и значился за ФИО2, бывшим мужем ФИО1, который умер 21.11.20г.
Однако, решением администрации Советского района г. ФИО5/Д от 17.06.2022г. за №59.28 -1246 было отказано.Свой отказ администрация мотивировала следующим: согласно порядку утверждения органами местного самоуправления схемы гаражей и стоянок, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 19.11.2021г. №914, в схему гаражей и стоянок не могут быть включены земельные участки не соответствуюш,ие требованиям градостроительного законодательства в в том числе СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (таблица 7.1.1) согласно которым минимальное расстояние от сооружений для хранения легкового транспорта до фасадов жилых домов и торцов с окнами должно составлять 10 метров.Кроме того, согласно постановлению Правительства Ростовской области от 19. 11.2021г. за N2914 - минимальное расстояние от сооружений для хранения легкового транспорта до фасадов жилых домов и торцов с окнами должно составлять 10 метров.Однако, отказ администрации является незаконным по следующим основаниям.
ФИО4 обратился в экспертное учреждение ЮФОСсО с просьбой провести соответствующее исследование. Согласно выводов экспертов:Расстояние от исследуемого гаражного бокса до наружной стены многоквартирного жилого дома состовляет 8,29 м. Данное расстояние используется для проезда автотранспорта.
Расстояние между гаражным боксом и многоквартирным жилым домом, расположенными по адресу: <адрес> не противоречит п.11.7 СП42.13331.2016 «Градостроительство Планировка и застройка городских и сельских поселений», в соответствии с которыми ширина полосы движения второстепенного проезда должна составлять 3,5м, а так же не противоречит п.8.6 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», в соответствии с которым ширина проезда для пожарной техники при высоте здания от 13,0 до 46,0м. должна быть не менее 4,2 м.
Таким образом, имеющиеся расстояние между гаражным боксом и многокварным жилым домом, расположенными по адресу : <адрес> обеспечивает возможность бесприпятственного проезда пожарной техники.
Ссылки администрации Советского района на постановление Правительства Ростовской области от 19.11.2021г. за №914 согласно которого минимальное расстояние от сооружений для хранения легкового транспорта до фасадов жилых домов и торцов с окнами должно составлять 10 метров - являются незаконными. Как видно из фотографий сделанных строительными экспертами, а так же аналогичных фотографий сделанных самим ФИО4 -гаражный бокс расположен не рядом с фасадом здания <адрес> <адрес>, а с торца здания на котором нет окон. Поэтому ссылки администрации на это постановление Правительства Ростовской области от 19.11.2021г. за №914 при отказе ФИО4 в перерегистрации земельного участка под гаражом - являются незаконными.
Кроме того, при ответе администрацией Советского района не принято во внимание, что ФИО4 стал собственником гаражного бокса расположенного по адресному ориентиру <адрес> - 8.10.21г по договору купли продажи между ним и ФИО1, а постановление правительства Ростовской области №914 от 19.11.21г. на которое ссылается администрация Советского района г. ФИО5/Д при отказе ФИО4, вышло значительно позже того, как ФИО4 стал собственником этого гаражного бокса. Как следует из диспозиции Гражданского Кодекса РФ - закон обратной силы не имеет,следовательно ссылки администрацией Советского района г. ФИО5/Д, на постановление правительства Ростовской области №914 от 19.11.21г-являются незаконными.
На основании изложенного, истец просит признать незаконным ответ администрации Советского района г. ФИО5/Д от 17.06.2022г. №59.28-1246 об отказе ФИО4 утвердить схему земельного участка под металлическим гаражом расположенным по адресному ориентиру : <адрес>, Признать незаконным ответ администрации Советского района г. ФИО5/Д от 17.06.2022г. №59.28- 1246 об отказе ФИО4 использовать земельный участок под металлическим гаражом расположенным по адресному ориентиру<адрес> за плату, которая будет установлена администрацией Советского района г. ФИО5/Д.
Истец в судебное заседание не явился,о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Представитель ответчика –ФИО6 в судебное заседание явилась,просила отказать.
Выслушав представителя ответчика,исследовав имеющиеся в административном деле письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд находит заявленные требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации. Анализ положений статей 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Согласно пп. 8 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.
На основании п. 1, пп. 3 п. 2 ст. 39.36-1 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, осуществляется за плату, порядок определения которой устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно Порядку утверждения органами местного самоуправления схемы гаражей и стоянок, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 19.11.2021 №914, в схему гаражей и стоянок не могут быть включены земельные участки, не соответствующие требованиям градостроительного законодательства, в том числе СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (таблица 7.1.1), согласно которым минимальное расстояние от сооружений для хранения легкового транспорта до фасадов жилых домов и торцов с окнами должно составлять 10 метров.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО4 заключен договор купли-продажи металлического сборно-разборного гаража, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> <адрес>.
25.05.2022 ФИО4 обратился в администрацию Советского района г. ФИО5-на-Дону с заявлением по вопросу утверждения схемы земельного участка под временным металлическим гаражем по адресу :<адрес>.
17.06.2022 администрацией Советского района г. ФИО5-на-Дону ФИО4 дан ответ №59-28-1246, согласно которому отказано в утверждении схемы земельного участка под металлическим гаражом по адресу : <адрес>№, поскольку не могут быть включены в Схему гаражей и стоянок земельные участки, не соответствующие требованиям градостроительного-законодательства, согласно которым расстояние от сооружение для хранения легкового транспорта до фасадов жилых домов и торцов с окнами должно составлять не менее 10 метров.Постановлением Правительства Ростовской области от 02.11.2021 №91 утвержден Порядок утверждения органами местного самоуправления Схемь гаражей и стоянок (далее-Порядок).В силу пункта 6 Порядка земельный участок, на котором размещен некапитальный металлический гараж, находится на расстоянии 8 метров до фасада жилого <адрес> основании вышеизложенного, при разработке Схемы размещения гаражей являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических илк других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, земельный участок, на котором размещен гараж, не может быть включен в Схему гаражей и стоянок. 01.09.2021г вступил в силу ФЗ№ 79-ФЗ от 05.04.2021г «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, регулирующие новый порядок использования гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, без предоставления земельных участков в аренду или собственность.
В соответствии с вышеуказанной земельно-правовой нормой постановлением Правительства Ростовской области от 19.11.2021 № 914 утвержден Порядок утверждения органами местного самоуправления Схемы гаражей и стоянок, согласно вышеуказанному порядку разработка Схемы гаражей и стоянок осуществляется органом местного самоуправления, путем планирования мест размещения объектов на территории населенного пункта и с учетом существующей локации гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок ческих или других средств передвижения инвалидов вблизи их места строительства.
При разработке Схемы размещения, объектов необходимо осуществлять в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, должно обеспечивать беспрепятственный проезд автотранспорта, включая транспорт аварийно-спасательных служб, не должно препятствовать реализации мероприятий благоустройству территории. При этом не могут быть включены в схему земельные участки, соответствующие требованиям градостроительного законодательства, в том е СанПиН 2.2.1/2.1,1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная сификация предприятий, сооружений и иных объектов» согласно которым расстояние от сооружений для хранения легкового транспорта до фасадов лых домов и торцов с окнами должно составлять не менее 10 метров.
Спорный земельный участок находится на расстоянии 8 метров до фасада жилого <адрес>, при разработке Схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо либо для стоянки технических или других средств передвижения щов вблизи их места жительства, земельный участок на котором размещен не может быть включен в схему.
В представленном административным истцом заключении эксперта № 042-3 от 28.02.22 также говорится о том, что расстояние от гаражного бокса до наружной стены многоквартирного дома составляет 8,29 м, на иные СП 42.13330.2016 градостроительство», СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», администрация района в своем отказе не ссылается, административный истец не лишен возможности, предусмотренной действующим законодательством, на приобретение земельного участка под размещение гаража, на основании Постаовления Правительства Ростовской области от 13.09.2021 № 744.
В соответствии с данным Постановлением для приобретения права на пользование земель или земельного участка гражданином подается заявление о заключении договора на возведение гаража либо договора на размещение стоянки, чего не сделано истцом.
Как следует из материалов дела 12.04.2022 вступило в законную силу решение Советского районного суда по делу № 2-513/2022 по иску администрации Советского района города ФИО5-на-Дону к ФИО4 об обязании в течении 15 дней с момента вынесения решения суда освободить земельный участок, имеющий адресный ориентир <адрес> путем демонтажа временного металлического гаража с габаритными размерами 3,20x6,00м. Данное решение в настоящее время не исполнено. Следовательно, утвердить схему размещения гаража не представляется вожным, поскольку не исполнено административным ответчиком указанное решение суда.
Суд считает, что отказ администрации района от 17.06.2022 № 59.28-1246 принят в соответствии с действующим законодательством и не нарушает законные права истца.
На основании изложенного, истцу в удовлетворении административного искового заявления следует отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление ФИО4 к Администрации Советского района г.ФИО5-на-Дону о признании незаконным ответ администрации Советского района г. ФИО5-на- Дону от 17.06.2022г. №59.28-1246 об отказе утвердить схему земельного участка под металлическим гаражом расположенным по адресному ориентиру : <адрес>. Признании незаконным ответ администрации Советского района г. ФИО5-на-Дону от 17.06.2022г. №59.28- 1246 об отказе использовать земельный участок под металлическим гаражом расположенным по адресному ориентиру: <адрес> за плату, которая будет установлена администрацией Советского района г. ФИО5-на-Дону - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. ФИО5-на-Дону в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 20 сентября 2022 года