Решение по делу № 2-311/2025 от 25.02.2025

Дело № 2-311/2025

УИД 03RS0068-01-2025-000184-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года с. Бакалы, РБ

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Салимгареевой Л.З.,

при секретаре Валиевой Е.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Бакалинского района РБ Мухарамова Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Урманаево муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бакалинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Урманаево муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указав в обоснование иска, что прокуратурой района, по информации МКУ Отдел образования проведена проверка требований пожарной безопасности, в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Проведенной проверкой установлено, что на техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эксплуатацией людей при пожаре (СОУЭ) с целью выполнения требований правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно пункта 54, МОБУ СОШ с. Урманаево заключило договор от ДД.ММ.ГГГГ с МКУ Отдел образования МР Бакалинский район РБ. В соответствии с п.1.2 договора техническое обслуживание включает в себя, в том числе, плановые регламентированные работы, необходимые для содержания систем АПС и СОУЭ в исправном рабочем состоянии.

Проверкой установлено, что в нарушение ч. 4 гл. 19 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требовании пожарной безопасности», п. 6.1.3, 6.5.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Система пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» во всех случаях формирования сигнала «Пожар» на приемно-контрольный пожарный прибор в здании МОБУ СОШ с. Урманаево осуществляется при срабатывании от одного дымового пожарного извещателя (без процедуры перезапроса).

В соответствии с законодательством об образовании, образовательные организации обязаны создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Таким образом, выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности являются существенным нарушением конституционных прав и свобод неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в указанном помещении.

Истец прокурор Бакалинского района РБ просит суд возложить на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Урманаево муниципального района Бакалинский район РБ обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и. 6.1.3, п. 6.5.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Система пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», путем обеспечения достоверности обнаружения комплексом следующих мероприятий: выбором типов пожарных извещателей; выбором алгоритма принятия решения о пожаре; зашитой от ложных срабатываний в здании МОБУ СОШ с.Урманаево, расположенного по адресу: <адрес> срок до 01.09.2025 г. Возложить обязанности на администрацию муниципального района Бакалинский район РБ обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Урманаево муниципального района Бакалинский район РБ для устранения нарушений требований пожарной безопасности в здании МОБУ СОШ с. Урманаево в срок до 01.07.2025 г.

Представитель истца – помощник прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан Мухарамов Э.Р. в судебном заседании исковое заявление поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить исковые требования.

Представители ответчиков – МОБУ СОШ с. Урманаево МР Бакалинский район РБ, Администрации МР Бакалинский район РБ на судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Имеются ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Представитель третьего лица: МКУ Отдел образования муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и третьего лица.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной, безопасности» к нормативным, правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», утверждены Правила противопожарного режима, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является лицензируемым видом деятельности.

Федеральный закон Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Способы защиты людей от воздействия опасных факторов установлены статьей 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Пунктом 3 статьи 52 установлено, что одним, из способов защиты является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации) оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» правительством Российской Федерации утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации 16.09.2020 № 1479.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативному регулированию, в том числе, относится техническое регулирование в области пожарной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Частью 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требован пожарной безопасности».

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем, организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требовании технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейший эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасное и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушению привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Бакалинского района РБ по информации МКУ Отдел образования проведена проверка требований пожарной безопасности, в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений в МОБУ СОШ с. Урманаево МР Бакалинский район РБ.

В ходе проведенной проверки установлено, что на техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эксплуатацией людей при пожаре (СОУЭ) с целью выполнения требований правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно пункта 54, МОБУ СОШ с. Урманаево заключило договор от 10.01.2024 г. с МКУ Отдел образования МР Бакалинский район РБ. В соответствии с п.1.2 договора техническое обслуживание включает в себя, в том числе, плановые регламентированные работы, необходимые для содержания систем АПС и СОУЭ в исправном рабочем состоянии.

Согласно статье 38 указанного Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

На момент проведения проверки действовали Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, влияет на безопасность и может привести к гибели людей, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может, исковые требования прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Урманаево муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Урманаево муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Урманаево муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и. 6.1.3, п. 6.5.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Система пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», путем обеспечения достоверности обнаружения комплексом следующих мероприятий: выбором типов пожарных извещателей; выбором алгоритма принятия решения о пожаре; зашитой от ложных срабатываний в здании МОБУ СОШ с. Урманаево, расположенного по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Урманаево муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан для устранения нарушений требований пожарной безопасности в здании МОБУ СОШ с. Урманаево в срок до 01 июля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.З. Салимгареева

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2025 г.