Постановление по делу № 5-125/2025 от 30.04.2025

УИД 61RS0007-01-2025-001329-83

№ 5-125/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ростов-на-Дону 30 апреля 2025 года

Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Малько С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника эксплуатации и развития автомобильных дорог министерства транспорта Ростовской области ФИО1 (паспорт <данные изъяты>

установил:

главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ЮФО В.А.В. 05.03.2025 составлен протокол № 61.2.3.04.1-00142 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника эксплуатации и развития автомобильных дорог министерства транспорта Ростовской области ФИО1

Из протокола об административном правонарушении следует, что 14.02.2025 в 17 часов 00 минут на объектах транспортной инфраструктуры: - <данные изъяты> автомобильной дороге общего пользования регионального значения <адрес> (далее – ОТИ 1); - <адрес> (далее – ОТИ 2); - <адрес> (далее – ОТИ 3); - <адрес> (далее – ОТИ 4); - Мост через канал на км 166+408 автомобильной дороге общего пользования регионального значения <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> (от границы <адрес>) в <адрес> (далее – ОТИ 5), совершено нарушение в области обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в повторном совершении административного правонарушения (постановление <данные изъяты> от 14.10.2024, вступило в законную силу 30.10.2024), Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 (далее – Требования 2201), совершенное по неосторожности, а именно:

На ОТИ 1:

1) к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности ОТИ 1, допущены лица, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон), так в соответствии с пп. 8 ч. 1 ст. 10 Закона не прошли подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности следующие лица, выполняющие работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности: Х.А.Н., Е.Д.В., Л.А.В., ФИО1, М.Д.С. Нарушен пп. 13 п. 7 Требований 2201.

На ОТИ 2:

1) к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности ОТИ 2, допущены лица, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 10 Закона, так в соответствии с пп. 8 ч. 1 ст. 10 Закона не прошли подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности следующие лица, выполняющие работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности: Х.А.Н., Е.Д.В., Л.А.В., ФИО1, М.Д.С. Нарушен пп. 13 п. 7 Требований 2201.

На ОТИ 3:

1) не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты ОТИ 3 в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ 3 (далее - План) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее – зона транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее – критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Нарушен пп. 3 п. 7 Требований 2201;

2) к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности ОТИ 3, допущены лица, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 10 Закона, так в соответствии с пп. 8 ч. 1 ст. 10 Закона не прошли подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности следующие лица, выполняющие работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности: Х.А.Н., Е.Д.В., Л.А.В., ФИО1, М.Д.С. Нарушен пп. 13 п. 7 Требований 2201;

3) не выделены и не оборудованы в соответствии с утвержденным Планом отдельные помещения или участки помещений: для размещения работников подразделений транспортной безопасности; для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения. Нарушен пп. 22 п. 7 Требований 2201;

4) не создано помещение или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным Планом. Нарушен пп. 23 п. 7 Требований 2201;

5) в соответствии с Планом на ОТИ 3 не установлены технические средства обеспечения транспортной безопасности ОТИ 3 (система и средства сигнализации, система и средства контроля доступа, техническая система и средства досмотра, техническая система и средства видеонаблюдения, техническая система и средства аудио- и видеозаписи, техническая система и средства связи и оповещения, техническая система и средства сбора, обработки, приема и передачи информации), предусмотренные ч. 8 ст. 12.2 Закона. Нарушен пп. 30 п. 7 Требований 2201;

6) ОТИ 3 не оснащен инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности в соответствии с абз. 1, 2, 3 стр. 56 Плана. Нарушен пп. 7 п. 7 Требований 2201.

На ОТИ 4:

1) не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты ОТИ 4 в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ 4 (далее - План) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее – зона транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее – критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Нарушен пп. 3 п. 7 Требований 2201;

2) к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности ОТИ 4, допущены лица, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 10 Закона, так в соответствии с пп. 8 ч. 1 ст. 10 Закона не прошли подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности следующие лица, выполняющие работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности: Х.А.Н., Е.Д.В., Л.А.В., ФИО1, М.Д.С. Нарушен пп. 13 п. 7 Требований 2201;

5) в соответствии с Планом на ОТИ 4 не установлены технические средства обеспечения транспортной безопасности ОТИ 4 (система и средства сигнализации, система и средства контроля доступа, техническая система и средства досмотра, техническая система и средства видеонаблюдения, техническая система и средства аудио- и видеозаписи, техническая система и средства связи и оповещения, техническая система и средства сбора, обработки, приема и передачи информации), предусмотренные ч. 8 ст. 12.2 Закона. Нарушен пп. 30 п. 7 Требований 2201;

6) ОТИ 4 не оснащен инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности в соответствии с абз. 1, 2, 3 стр. 56 Плана. Нарушен пп. 7 п. 7 Требований 2201.

На ОТИ 5:

1) не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты ОТИ 5 в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ 5 (далее - План) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее – зона транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее – критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Нарушен пп. 3 п. 7 Требований 2201;

2) к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности ОТИ 5, допущены лица, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 10 Закона, так в соответствии с пп. 8 ч. 1 ст. 10 Закона не прошли подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности следующие лица, выполняющие работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности: Х.А.Н., Е.Д.В., Л.А.В., ФИО1, М.Д.С. Нарушен пп. 13 п. 7 Требований 2201;3) не выделены и не оборудованы в соответствии с утвержденным Планом отдельные помещения или участки помещений: для размещения работников подразделений транспортной безопасности; для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения. Нарушен пп. 22 п. 7 Требований 2201;

5) в соответствии с Планом на ОТИ 5 не установлены технические средства обеспечения транспортной безопасности ОТИ 5 (система и средства сигнализации, система и средства контроля доступа, техническая система и средства досмотра, техническая система и средства видеонаблюдения, техническая система и средства аудио- и видеозаписи, техническая система и средства связи и оповещения, техническая система и средства сбора, обработки, приема и передачи информации), предусмотренные ч. 8 ст. 12.2 Закона. Нарушен пп. 30 п. 7 Требований 2201;

6) ОТИ 5 не оснащен инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности в соответствии с абз. 1, 2, 3 стр. 56 Плана. Нарушен пп. 7 п. 7 Требований 2201.

ФИО1 и главный государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ЮФО в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», а также п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ в целях соблюдения сроков рассмотрения дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается материалами дела.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу положений ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в необеспечении транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, совершенные повторно.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, в соответствии с пп.пп. 3, 7, 13, 22, 23, 30 п. 7 которых субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры; не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 10 Закона; выделить и оборудовать в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта отдельные помещения или участки помещений на объекте транспортной инфраструктуры I и II категорий (для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категории - при необходимости): для размещения работников подразделений транспортной безопасности; для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; создать на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Допускается определение единого пункта управления обеспечения транспортной безопасности для нескольких объектов транспортной инфраструктуры, принадлежащих одному субъекту транспортной инфраструктуры и расположенных на одном участке автомобильной дороги; в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные ч. 8 ст. 12.2 Закона.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 10 Закона работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В силу ч. 2 ст. 12.2 Закона технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации. Сертификат соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к их функциональным свойствам в отношении каждой единицы технического средства действует в течение всего срока его службы, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, главным государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЮФО В.А.В. в соответствии с решением заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЮФО В.А.С. от 31.01.2025 № 4-4-3 в период с 08 часов 30 минут 03.02.2025 по 17 часов 30 минут 14.02.2025 проведена внеплановая выездная проверка деятельности Министерства транспорта Ростовской области, в ходе которой установлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, подтверждены совокупностью собранных доказательств: актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, объяснительной Х.А.Н., протоколами осмотров № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами опросов Б.С.Г., Л.С.А., М.А.В., И.С.Н., Д.Ф.П., К.А.Н., С.В.И. и Б.Н.П. от ДД.ММ.ГГГГ, Е.В.В., Ч.В.В. и К.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, должностным регламентом начальника эксплуатации и развития автомобильных дорог министерства транспорта Ростовской области ФИО1, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении начальником управления эксплуатации и развития автомобильных дорог министерства транспорта Ростовской области ФИО1 лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на этапе их эксплуатации, выписками из Планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания.

Совокупность имеющиеся в материалах дела доказательств свидетельствует о том, что у должностного лица – ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства в области транспорта, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что изложенные в протоколе об административном правонарушении № 61.2.3.04.1-00142 рт 05.03.2025 нарушения законодательства позволяют квалифицировать действия должностного лица ФИО1 по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении протокола административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает, что действия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении соответствуют действующим правовым нормам.

Рассматривая вопрос о мере наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного правонарушения, требования санкции статьи и возможность исполнения назначенного судом наказания.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, личность привлекаемого лица, наличие смягчающего наказание обстоятельства, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать должностное лицо – начальника эксплуатации и развития автомобильных дорог министерства транспорт Ростовской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Документ, свидетельствующий об уплате в добровольном порядке административного штрафа, предоставить в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.В. Малько