Дело № 2а-395/2022
УИД № 44RS0011-01-2022-000522-50
Резолютивная часть объявлена 21.10.2022
Мотивированное решение изготовлено 21.10.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 октября 2022 года с. Парфеньево
Нейский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Мамистова Р.Б.,
при секретаре судебного заседания Кирилловой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфеньевского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и обязании администрации Парфеньевского муниципального округа устранить нарушения жилищного и антитеррористического законодательства, а именно: обязать провести открытый конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами на территории с. Парфеньево и с. Матвеево Парфеньевского муниципального округа Костромской области
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Парфеньевского района Костромской области обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лиц к администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области об оспаривании бездействия организации и обязании устранить нарушения жилищного и антитеррористического законодательства, а именно: обязать провести открытый конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами на территории с. Парфеньево и с. Матвеево Парфеньевского муниципального округа Костромской области.
В обоснование указал, что Прокуратурой Парфеньевского района в марте 2021 года проведена проверка по вопросам исполнения жилищного законодательства, а также законодательства о противодействии терроризму в деятельности администраций Парфеньевского и Матвеевского сельских поселений, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства.
В соответствии со ст.2, ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации последствий проявлений терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления Ранее проведенной проверкой установлено, что на территории Матвеевского сельского поселения находится 15 многоквартирных жилых домов, находящихся в муниципальной собственности; на территории Парфеньевского сельского поселения - 37. На момент проверки в марте 2021 года установлено, что решение о выборе способа управления домами в полном объеме не реализовано. Так, из 37 МКД, расположенных на территории Парфеньевского сельского поселения, способ управление реализован лишь в отношении 21; по Матвеевскому сельскому поселению работа по выбору способа управления не велась.
Данные факты явились основанием для внесения 01.03.2021 в адрес глав администраций Парфеньевского и Матвеевского сельских поселений представлений об устранении выявленных нарушений закона.
Поверка, проведенная прокуратурой района в апреле 2022 года совместно с представителями прокуратуры области в рамках контроля за фактическим устранением нарушений закона показала, что отмеченные в актах прокурорского реагирования нарушения закона до настоящего момента не устранены.
Благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, в соответствии с п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ должны обеспечиваться управлением многоквартирного дома.
В соответствии с ч, 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Порядок организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года № 75.
Пунктом 3 указанных Правил одним из оснований для проведения указанного конкурса является не избрания собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления этим домом.
В силу действующего законодательства на территории муниципальных образований не должно остаться многоквартирных домов, в отношении которых в установленном порядке не определен один из предусмотренных ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ способов управления домами.
Вместе с тем в нарушение указанных положений закона, действовавшими на тот момент органами местного самоуправления действий для проведения конкурса по отбору управляющей организации не предпринималось, помещения общего пользования в многоквартирных домах (чердаки, подвалы, подъезды) никем не обслуживаются, имеют свободный доступ посторонних лиц, что не может отвечать требованиям как жилищного так и антитеррористического законодательства, не способствует как сохранности общего имущества в многоквартирных домах, так и безопасным условиям проживания в них граждан.
На основании Закона Костромской области от 26.04.2021 № 77-7-ЗКО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Парфеньевского муниципального района Костромской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области» входящие в состав Парфеньевского муниципального района муниципальные образования объедены во вновь созданное муниципальное образование со статусом муниципального округа.
Статьей 4 Закона Костромской области от 26.04.2021 № 77-7-ЗКО установлено, органы местного самоуправления Парфеньевского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов самоуправления Парфеньевского муниципального района и поселений, входящих в состав Парфеньевского муниципального района Костромской области.
По результатам проверки, проведенной в апреле 2022 года, в адрес главы администрации Парфеньевского муниципального округа 08.04.2022 внесено представление.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вноситься прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
13.05.2022 в прокуратуру района поступил ответ на представление, в котором отсутствуют сведения о фактическом устранении нарушений закона, принятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, не конкретизированы сроки устранения нарушений.
Таким образом, до настоящего момента требования прокуратуры района в полном объеме не исполнены, нарушения закона, отмеченные в акте прокурорского реагирования, не устранены.
Фактическая бездеятельность по выбору способа управления многоквартирными домами нарушены права и интересы неопределенного круга лиц, жильцов многоквартирных домов на безопасные условия проживания поскольку снижает антитеррористическую защищенность таких объектов, делает их уязвимыми, способствует возможному выбору их в качестве мест совершения террористических актов.
Не обеспечение условиями для управления многоквартирными домами, приводит к ненадлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах, невозможности решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, надлежащего качества.
Просил обязать администрацию Парфеньевского муниципального округа провести открытый конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами на территории с. Парфеньево и с. Матвеево Парфеньевского муниципального округа Костромской области.
В судебном заседании прокурор Орлов И.В. исковые требования поддержал по основаниям указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - глава администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала о чем представила письменное заявление.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В соответствии с ч.2 ст. 157 КАС РФ, если по административному делу допускается признание административного иска ответчиком, суд разъясняет последствия признания административного иска.
Изучив материалы дела, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, поскольку признание иска ответчиком не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы других лиц.
При изложенных обстоятельствах административные исковые требования, заявленные прокурором Парфеньевского района Костромской области, подлежат удовлетворению.
Поскольку прокурор и административный ответчик как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины как административные истцы и как ответчики освобождены, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Парфеньевского района Костромской области, заявленный в интересах неопределённого круга лиц к администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области об оспаривании бездействия организации и обязании устранить нарушения жилищного и антитеррористического законодательства, удовлетворить.
Обязать администрацию Парфеньевского муниципального округа Костромской области ИНН <***>, обязать провести открытый конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами на территории с. Парфеньево и с. Матвеево Парфеньевского муниципального округа Костромской области.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нейский районный суд с. Парфеньево, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Мамистов Р.Б.