УИД 65RS0001 -02-2021 -004194-31

Дело № 33-1877/2023 (2-5371/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Южно-Сахалинск 27 июля 2023 года

Суд апелляционной инстанции Сахалинского областного суда в составе: председательствующего судьи Портнягиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Переваловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу

представителя ответчика администрации города Южно-Сахалинска

ФИО1 на определение Южно-Сахалинского городского суда от 31 марта 2023 года об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 08 ноября 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности провести капитальный ремонт (замену) участков тепловой сети,

установил:

решением Южно-Сахалинского городского суда от 08 ноября 2021 года, с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 17 февраля 2022 года, частично удовлетворены исковые требования прокурора города Южно-Сахалинска.

На администрацию г. Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт (замену) участков тепловой сети, расположенных на участке № 21 тепловой трассы по ул. Чехова - ул. Институтской, ул. Железнодорожной в г. Южно-Сахалинске: Уз57-М41 - Уз60-М41; Уз60-М41 - У317-М41; ИП1-М41 - ТК65-М41; ТК-5И - ТК-5/1И; ТК-5/1И - ТК-6И; Уз17- М41 -Уз16-М41.

15 марта 2023 года представитель ответчика администрации города Южно- Сахалинска ФИО1 обратились в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. В обоснование которого указала, что для включения сетей теплоснабжения, указанных в решении суда в перечень объектов, включенных в муниципальную программу "Развитие коммунальной инфраструктуры городского округа "Город Южно-Сахалинск", требуется значительный временной период. Указали, что формирование бюджета на 2023 год осуществлялось в режиме "жесткой" экономии в связи с ухудшением мировой экономической ситуации и ужесточения режима санкций. Кроме того, между администрацией г. Южно- Сахалинска и АО "СКК" заключен договор аренды муниципального имущества № 151-3/СКК/05 и тепловая трасса, указанная в решении суда, передана в аренду АО "СКК", администрацией

города принято решение, что капитальный ремонт спорных инженерных сетей будет производиться в том числе с привлечением сил арендатора. Заяви гель также указывает, что ведется работа по организации проведения капитального ремонта инженерных сетей, указанных в решении суда, однако необходимо учитывать невозможность проведение капитального ремонта спорных тепловых сетей одновременно (в один год). Таким образом исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным из-за большого объема мероприятий, которые необходимо произвести в целях организации капитального ремонта. Дополнительно указала, что капитальный ремонт планируется сделать в 2024 и 2025 году в рамках Региональной программы "Модернизация коммунальной инфраструктуры на 2023-2027 годы", которая на сегодняшний день находится в стадии разработки и утверждения Министерством Жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.

Определением Южно-Сахалинского городского суда от 31 марта 2023 года в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки отказано.

Не согласившись с определением суда представителем ответчика администрации города Южно-Сахалинска ФИО1 подана частная жалоба об его отмене. В обоснование доводов жалобы приведены доводы, аналогичные изложенным в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Дополнительно указано на то, что исполнить решение суда в течение 2022 года не представилось возможным в связи с тем, что бюджет городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2022 год был сформирован и утвержден. В дополнительном финансировании Министерством жилищно- коммунального хозяйства Сахалинской области отказано со ссылкой на значительное снижение доходов бюджета Сахалинской области в 2023 году. 03 февраля 2023 года по результатам совместного совещания с представителями АО "СКК" разработан План мероприятий (дорожная карта), который впоследствии был подписан и утвержден 03 марта 2023 года.

Также ссылалась на то обстоятельство, что в связи с тем, что на сегодняшний день имеется 6 вступивших в законную силу решений суда, согласно которым необходимо провести капитальный ремонт на 27 участках тепловых сетей, план мероприятий составлен с учетом всех участков. Общая сумма необходимая для проведения капитального ремонта составила 338 431 791,65 руб. Из-за отсутствия дополнительного финансирования на 2023 год запланирован ремонт всего 3 участков.

Так, согласно Плану мероприятий участок Уз17-М41 — Уз16-М41 запланирован к ремонту на 2023 год; на 2024 год запланирован ремонт участков Уз"57-М41 — Уз60-М41, Уз60-М41 — Уз17-М41, ИП1-М41 — ТК65-М41; на 2025 год участки ТК-5И — ТК-5/1И, ТК-5/1И — ТК-6И.

При этом невозможность проведения капитального ремонта спорных тепловых сетей одновременно (в один год) обусловлена не только отсутствием финансирования, но и технической невозможностью выполнения данных работ. Поскольку по информации предоставленной АО "СКК" при одновременном проведении капитального ремонта (замене) участков тепловой сети по настоящему делу необходимо отключить от теплоснабжения и горячего водоснабжения одновременно около 55 многоквартирных жилых домов и социально значимые общественные объекты. Заключение муниципального

контракта на выполнение работ по капитальному ремонту участка тепловой сети Уз17-М41 — Уз16-М4 планируется примерно в июле 2023 года. Работы по ремонту планируется окончить до начала отопительного сезона, который на 2023 год установлен с 01 октября 2023 года. Другие участки тепловой сети, как было указано выше запланированы к проведению ремонта в 2024 и 2025 году за счет средств региональной программы.

Таким образом указала, что одновременное проведение ремонта всех участков тепловой сети в целях исполнения решения суда, не представляется возможным, оптимальным решением сложившейся ситуации является планомерное проведение работ по капитальному ремонту с разделением по годам.

Письменных возражений на частную жалобу не поступило.

На основании части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частные жалобы на определение суда первой инстанции рассмотрены без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность определения суда в пределах доводов частных жалоб и возражений относительно них в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу положений статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Несмотря на то обстоятельство, что рассрочка или отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104- О, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, вопрос об их наличии оценивается и решается судом в каждом конкретном случае.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит конкретного перечня оснований, при наличии которых суды вправе и (или) обязаны предоставить рассрочку или отсрочку исполнения судебного акта. Устанавливается лишь критерий определения его наличия - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя суд вправе решить вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства.

Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. К числу указанных обстоятельств могут быть отнесены, в том числе тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока рассрочки. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава- исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности, Л исходя из имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда, при этом, обязанность по доказыванию указанных обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возложена па должника.

Отклоняя заявленное ответчиком ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции руководствуюсь положениями статей 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что судебный акт вступил в законную силу 17 февраля 2022 года, исходил из того, что исключительных обстоятельств, препятствующих невозможности исполнения судебного акта с даты вступления его в законную силу в течение 1 года не установлено, ненадлежащее содержание и отсутствие капитального ремонта участков тепловой сети, построенных в период с 1980 по 1987 годы с истекшим нормативным сроком эксплуатации создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда в силу следующего.

При рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения судебного решения необходимо учитывать не только интересы взыскателя, но и интересы должника, в противном случае затруднительное исполнение судебного решения и не обоснованное взыскание исполнительного сбора может противоречить не только общим целям правосудия и исполнительного производства, но и нарушать права граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного гражданского права и международных договоров Российской Федерации ", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет 4^ право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Таким образом, по смыслу данной статьи исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства. С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Рассрочка и отсрочка исполнения решения суда означает изменение срока исполнения судебного решения, отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, при этом исходя из фактических обстоятельств по делу, учитывая интересы всех участников судебного разбирательства, длительность неисполнения решения суда, а также, принимая во внимание все действия ответчика, направленные на своевременное исполнение решения суда и обоснованность реальной возможности его исполнения, суд апелляционной инстанции полагает заслуживающими внимания доводы стороны ответчика о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве.

В данном случае ссылка Администрации на то, что не исполнение решения суда в срок обусловлено рядом причин, в которые входит соблюдение процедур согласования и включения объектов в программу финансирования, ограничение бюджета областей Российской Федерации на 2023 год, невозможность отключения значительного количества многоквартирных жилых домов и объектов социального значения от энергоснабжения, необходимость

поэтапного выполнения данных работ, а также предоставление допустимых доказательств с разработанными программами по выполнению возложенных решением суда на администрацию обязанностей, суд апелляционной инстанции полагает предлагаемый ответчиком срок отсрочки исполнения решения является разумным.

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Таким образом, допущенные судом первой инстанции нарушения приведенных выше положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются существенными, нарушающими предусмотренный частью 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принцип состязательности и равноправия сторон при осуществлении правосудия, в связи с чем определение Южно-Сахалинского городского суда от 31 марта 2023 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса ? Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Южно-Сахалинского городского суда от 31 марта 2023 года отменить.

Заявление ответчика администрации города Южно-Сахалинска о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 08 ноября 2021 года по гражданскому делу № 2-5371/2021 по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности провести капитальный ремонт (замену) участков тепловой сети удовлетворить.

Предоставить администрации города Южно-Сахалинска отсрочку^ исполнения решения суда от 08 ноября 2021 года на срок до 31 декабря 2025 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.А. Портнягина

Председательствующий

А.А. Портнягина