...

...57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 года г.Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего, судьи Мизиновой Л.Ю.

секретаря судебного заседания Мангасарян К.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2, ФИО3, действующих также в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным решения об исключении семьи из списков участников жилищной программы, возложении обязанности включить семью в списки участников жилищной программы,

установил:

ФИО2, ФИО3, действуя в том числе в интересах несовершеннолетних детей: ФИО4, ....р., ФИО5, ....р., ФИО6, ... ФИО7, ....р., ФИО8, ....р., обратились в суд с иском к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> (далее –департамент) о признании незаконным решения об исключении из списков участников жилищной программы, возложении обязанности включить в списки участников.

В обоснование иска указано, что семья Пелюхно состояла в списках молодых семей - участников целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В связи с достижением ФИО2 возраста 36 лет истцы были исключены из списков молодых семей - участников указанной программы. Решением департамента от 06.10.2022г. истцы на основании заявления от 26.09.2022г. включены в состав участников мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации комплекса мер по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в <адрес> государственной программы автономного округа «Развитие строительного комплекса и жилищной сферы». 06.02.2023г. департамент отказал семье ФИО11 в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, исключил из списка семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2023г. и из списка участников мероприятия, поскольку в нарушение пункта 1.5 Порядка предоставления социальных выплат ФИО2 не имеет непрерывной регистрации по месту жительства на территории автономного округа не менее 5 лет на дату подачи заявления, а также в связи с тем, что не были представлены сведения о достаточности доходов семьи для оплаты расчетной стоимости жилья в части превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Не согласившись с решением ответчика, истцы обратились в суд с иском, ссылаясь на отсутствие законным оснований для исключения семьи из списков участников жилищной программы, поскольку перерыв в регистрации ФИО2 по месту жительства составил 9 дней и связан с переоформлением регистрации по другому адресу. В указанный период семья своего места жительства не меняла, за пределы автономного округа не выезжала. Поскольку в семье истцов воспитывается 5 детей, то условие о наличии денежных средств для оплаты расчетной стоимости жилья в части превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на них не распространяется.

В судебном заседании стороны участия не принимали, о рассмотрении дела извещены. Истцы направили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, на иске настаивали. В судебном заседании, состоявшемся 04.04.2023г. истец ФИО2 пояснил, что отсутствие у него регистрации по месту жительства в период с 16.10.2019г. по 25.10.2019г. связано с оформлением регистрации по другому адресу, а не выездом за пределы автономного округа. Для снятия с регистрационного учета по одному адресу и оформлением регистрации по другому адресу в пределах <адрес> ему потребовалось время для подачи заявлений в уполномоченные органы и их рассмотрения.

Ответчик направил в адрес суда письменные возражения, просил в иске ФИО11 отказать и рассмотреть дело в его представителя.

Третье лицо -Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, будучи извещенным о рассмотрении дела, в судебном заседании участия не принимал, письменных пояснений по иску не направил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства ЯНАО от 25 декабря 2013 года N 1099-П целью Подпрограммы 1 "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" ( ранее действующая редакция) являлось, в том числе, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации и автономного округа. Одной из задач указанной Подпрограммы 1 является улучшение жилищных условий молодых семей.

Согласно Порядку предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в <адрес>, утвержденному Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ N 535 (в редакции до 2019г.), участницей федеральной или окружной подпрограммы могла быть молодая семья, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия департаментом строительства и жилищной политики автономного округа (далее - департамент) решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет).

Из материалов дела следует, что решением департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от 15.09.2016г. семья ФИО2, ФИО3 с несовершеннолетними детьми – ФИО4, ФИО4, ФИО6 признана нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с пунктом 7 Правил о предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020г. и участницей мероприятий по предоставлению указанных социальных выплат.

26.11.2019г. семья ФИО11 была уведомлена департаментом об исключении из списка молодых семей - участников жилищной программы, в связи с достижением ФИО2 возраста 36 лет ( 20.11.2019г.)

Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ N 112-П утвержден «Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе (далее -Порядок), исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 1 января 2014 года», который определяет механизм реализации мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 1 января 2014 года, а также формирования органами местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе списков семей, исключенных по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия, изъявивших желание получить социальные выплаты.

Участницей данного мероприятия может быть семья, исключенная из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия после ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением предельного возраста, установленного действующим на момент исключения такой семьи нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка для участия в мероприятии семья подает в орган местного самоуправления, принявший решение об исключении молодой семьи из списка участников федерального или окружного мероприятия заявление по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и представляет следующие документы:

а) документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи;

б) документы, подтверждающие признание семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилого помещения в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, указанные в пункте 3.2 настоящего Порядка (за исключением семей, указанных в пункте 1.5 настоящего Порядка).

в) свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык (при наличии), др.

Органы местного самоуправления проверяют факт исключения семьи из списка молодых семей - участков федерального или окружного мероприятия, постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также отсутствие оснований для снятия семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях на момент подачи заявления о предоставлении социальной выплаты (пункт 2.5 Порядка).

В связи с исключением семьи ФИО11 из списков молодых семей в связи с достижением 36-летнего возраста ФИО2, 26.09.2022г. истцы обратились в департамент с заявлением о включении в состав участников мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в рамках реализации комплекса мер по улучшению жилищных условий граждан проживающих автономном округе программы <адрес> «Развитие строительного комплекса и жилищной сферы», с приложением необходимого пакета документов.

06.10.2022г. департаментом принято решение о признании семьи ФИО11 в составе 7 человек (5 детей) участницей вышеназванного мероприятия.

26.01.2023г. семья ФИО11 обратилась с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение ( строительство) жилья.

Решением от 06.02.2023г. департамент уведомил истцов об отказе в выдаче свидетельства, а также об исключении семьи из списка семей претендентов на получение социальной выплаты в 2023г. и списка участников мероприятия в соответствии с пп. «а» п.6.7 Порядка.

Вместе с тем, указанное решение нельзя признать законным и отвечающим целям реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям, ранее исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка участницей мероприятия может быть семья при наличии следующих обстоятельств:

а) наличие регистрации всех членов семьи на территории автономного округа (за исключением членов семьи, не являющихся гражданами Российской Федерации);

б) признание семьи нуждающейся в жилом помещении;в) наличие у семьи достаточных доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу пункта 1.5 Порядка условия, указанные в подпункте "в" пункта 1.4 настоящего Порядка, не распространяются на семьи имеющие пять и более детей, в которых супруг и супруга или родитель в неполной семье имеют непрерывный срок регистрации по месту жительства на территории автономного округа не менее 5 лет на дату подачи заявления на участие в мероприятии.

Принимая решение об отказе истцам в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, исключении из списков семей претендентов/участников вышеуказанной жилищной программы ответчик указал, что семья истцов не соответствует требованиям пункта 1.4 Порядка, а именно: в период с 16.10.2019г. по 25.10.2019г. ФИО2 не имел регистрации по месту жительства на территории <адрес> и не предоставил документы о доходах семьи, позволяющих оплатить разницу стоимости жилого помещения в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 января 2020 года N 2-П, правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Вместе с тем, исключая семью истцов из списков участников/претендентов жилищной программы на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья ответчик ограничился формальными основаниями и не принял во внимание обстоятельства в силу которых у ФИО1 отсутствовала отметка о регистрации по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по 25.10.2019г.

Как следует из материалов дела, ФИО2 с 2005 года был зарегистрирован в <адрес> в разных жилых помещениях. С 11.11.2015г. по 16.10.2019г. он был зарегистрирован в <адрес>.

Как пояснил в судебном заседании истец ФИО2, в связи с продажей указанной квартиры, которая принадлежала его родственнику, он был вынужден сняться с регистрационного учета и зарегистрироваться по другому месту жительства – в <адрес>.

Письменным заявлением подтверждается, что 16.10.2019г. истец обратился в ТСЖ по месту жительства с заявлением о снятии с регистрационного учета по адресу: <адрес> регистрацией по новому адресу: <адрес>.

Отметка в паспорте истца о регистрации по новому месту жительства была проставлена 25.10.2019г.

Таким образом, отсутствие регистрации у ФИО2 по месту жительства в г.Ноябрьске с 16.10.2019 по 25.10.2019г. не связано с его выездом за пределы автономного округа. Указанный период был необходим для совершения (оформлением) административных процедур по снятию с регистрационного учета по одному адресу и постановке на регистрационный учет по другому адресу, предусмотренных Правилами регистрации граждан Российской Федерации регламентированы Постановлением Правительства РФ N 713 от 17 июля 1995 года "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию".

Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства ( Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Нахождение истца кратковременный период без регистрации в период оформления снятия с регистрационного учета по одному месту жительства и постановки на учет по другому месту жительства не повлекло утрату сведений о его месте жительства и нахождения на территории автономного округа.

Таким образом, отсутствие у ФИО2 регистрации по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по 25.10.2019г. не может быть расценено как перерыв срока регистрации по месту жительства для целей реализации права на участие истцов в жилищной программе, в которой семья ФИО11 фактически состоит с 2016г.

Статья 55 Конституции Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вместе с тем, в указанном случае оснований для ограничений прав истцов у ответчика не имелось.

Поскольку семья истцов состоит из 7 человек, включая 5 детей, а срок регистрации ФИО2 по месту жительства фактически являлся непрерывным, то оснований для применения ответчиком пп. «в» пункта 1.4 Порядка, предусматривающего наличие у семьи достаточных доходов, позволяющих оплатить стоимость жилья, в части превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, не имелось.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществление защиты гражданских прав возможно путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Такой же способ защиты жилищных прав предусмотрен пунктом 2 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4.4 Порядка список претендентов формируется на основании списка участников с учетом доведенных лимитов бюджетных ассигнований и утверждается руководителем органа местного самоуправления.

Формирование органами местного самоуправления списка претендентов осуществляется на основании списка семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, с учетом доведенных муниципальному образованию в автономном округе лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на реализацию мероприятия в планируемом финансовом году (пункт 4.5 Порядка).

В соответствии с п.4.6 не подлежат включению в список претендентов семьи не соответствующие требованиям, установленным пунктом 1.4 настоящего Порядка. Семьи, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из списка участников.

Поскольку принятое ответчиком решение повлекло исключение семьи истцов из списков семей – участников и претендентов жилищной программы по предоставлению социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей-участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории Ямало-ненецкого автономного округа с ДД.ММ.ГГГГг., то ответчик обязан восстановить положение истцов, существовавшее до принятия решения с даты подачи истцами заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,суд

решил:

исковые требования ФИО2, ФИО3, действующих также в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8- удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от 06.02.2023г. об исключении семьи ФИО2, ФИО3, действующих также в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, из списка участников/претендентов жилищной программы по предоставлению социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья семьям в <адрес>, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей-участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории Ямало-ненецкого автономного округа с ДД.ММ.ГГГГг.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> включить семью ФИО2, ФИО3, действующих также в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, в список участников/претендентов жилищной программы по предоставлению социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья семьям в <адрес>, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей-участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГг. по дате подаче заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта, путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГг.

Судья: ...

Подлинник решения суда хранится в Ноябрьском городском суде в гражданском деле №.