Дело №2-2164/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Тесля Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балакиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в интересах ФИО6, к Департаменту капитального строительства <адрес>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Департамент архитектуры и градостроительства <адрес>, Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес>, о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО6, обратились с иском в суд, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просят признать за ними право пользования занимаемым ими жилым помещением - квартирой расположенной по адресу: 299009, <адрес>, возложить обязанность на Департамент капитального строительства <адрес> (далее по тексту – Департамент) заключить с ним договор социального найма спорной квартиры.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО5 и члены ее семьи вселены в спорное жилое помещение на основании ордера на жилое помещение № серии 50. Основанием выдачи ордера послужило распоряжение СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в которой постоянно проживают до настоящего времени. С ДД.ММ.ГГГГ истцы зарегистрированы в спорной квартире, какого-либо иного жилья, пригодного для постоянного проживания, не имеют. При обращении в Департамент с заявлением о заключении договора социального найма спорной квартиры, был получен письменный отказ ввиду наличия самовольно выстроенной пристройки.

Отсутствия у истцов соответствующих документов, подтверждающих право пользования спорной квартирой, а также статуса нанимателя жилого помещения, явилось основанием для обращения в суд с соответствующим иском к собственнику жилья в целях надлежащего оформления существующих отношений по социальному найму в рамках действующего законодательства.

Истцы, их представитель, действующий на основании доверенности, на рассмотрение дела не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежаще, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивают в полном объеме.

Ответчик Департамент капитального строительства <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, согласно представленному в материалы дела возражениям, просил суд рассматривать дело в отсутствие представителя Департамента, в удовлетворении иска просил отказать по основаниям, указанным Департаментом в отказе в предоставлении государственной услуги.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент архитектуры и градостроительства <адрес>, Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении не заявляли.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

ФИО5 и члены её семьи вселены в спорное жилое помещение на основании ордера на жилое помещение № серии 50. Основанием выдачи ордера послужило распоряжение СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Изначально строение по адресу: <адрес> было нежилым помещением.

На основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждён акт обследования нежилых помещений с целью перевода их в жилые помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № О внесении изменений в распоряжение городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении акта городской комиссии по обследованию состояния нежилых помещений с переводом в жилые помещения» в пункте 2 и пункте 4 слова «2-х комнатную квартиру общей площадью 55,54 кв.м.» заменить словами «1-но комнатную квартиру жилой площадью 12,44 кв.м., общей площадью 55,54 кв.м.».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 как застройщику было выдано разрешение на выполнение строительных работ № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении строительных робот по реконструкции нежилых помещений в однокомнатную квартиру по <адрес>.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р о назначении государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченных реконструкцией нежилых помещений в однокомнатную квартиру по <адрес>. Утвержден состав государственной комиссии.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден акт государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченных реконструкцией нежилых помещений в однокомнатную квартиру по адресу: <адрес>.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Фонда коммунального имущества оформлено право собственности за городом Севастополя на <адрес>, общей площадью 55,3 кв.м., в том числе жилая площадь 12,5 кв.м., расположенная в жилом <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией ГАСК за номером № зарегистрирован акт государственной приемочной комиссии о принятии в эксплуатацию оконченного строительством объекта.

В названном акте в площадь <адрес> включена, в том числе, и площадь крыльца, на которое ссылается Департамент как самовольное.

Согласно архивной выписке из ГКУ «Архив <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №р/61 следует, что на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> исключена из числа служебных помещений.

Исходя и приведенных выше обстоятельств следует, что все произведенные строительные работы в <адрес> том числе возведение пристройки были произведены с учетом выданной разрешительной документацией.

Письмом в предоставлении государственной услуги №.№ от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора социального найма отказано.

Отказ мотивирован тем, что ГУПС «Бюро технической инвентаризации» от 14.02.20023 № предоставления сведения: самовольно выстроена пристройка.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Положениями ст. 49 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

На основании ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных названным Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ст. 61 ЖК РФ, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

В соответствии со статьей 2 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон №-ФКЗ) со дня принятия в ФИО1 Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты – <адрес> и город федерального значения Севастополь.

Статьей 12 Федерального конституционного закона №-ФКЗ предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно статье 23 Федерального конституционного закона №-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

Из материалов дела усматривается, что право пользования спорным жилым помещением у истцов возникло на основании ордера на жилое помещение № серии 50, в соответствии с распоряжением Севастопольского городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ. Решение о выдаче ордера не оспорено, недействительным не признано.

Следовательно, право пользования спорным жилым помещением возникло у истца в соответствии с ранее действовавшим на территории <адрес> жилищным законодательством Украины.

Жилищный кодекс Российской Федерации классифицирует жилищный фонд в зависимости от целей его использования на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования.

Статьей 19 ЖК РФ закреплено, что муниципальный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Таким образом, для заключения договора социального найма жилого помещения необходимо наличие обязательного требования - право собственности на жилое помещение должно быть зарегистрировано за муниципальным образованием и входить в состав муниципального жилищного фонда.

Частью 4 ст. 445 ГК РФ регламентировано, что если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с ч. 1 ст. 684 ГК РФ, по истечении срока договора найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации», основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

В п. 8 данного постановления Пленума предусмотрено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ).

Департамент, отказывая в заключении договора социального найма, указал, что поскольку спорное жилое помещение имеет признаки самовольной реконструкции.

В этой связи необходимо отметить, что в соответствии с положениями ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Из правового анализа названных положений закона следует, что по договору социального найма лицу передается в пользование квартира, отвечающая требованиям жилого помещения и имеющее статус объекта недвижимости в установленном законном порядке, зарегистрированном в составе государственного или муниципального жилищного фонда, то есть исходя из официальной площади, зарегистрированной к качестве таковой в установленном порядке.

Департамент же, установив факт проживания и пользования истца в установленном порядке в спорном помещении, полагал отсутствующим основания для предоставления государственной услуги по заключению с ним договора социального найма, поскольку признал установленным факт самовольной реконструкции, без разрешительных документов на которую усмотрел невозможность заключения запрашиваемого договора, что дает основание суду отметить о вступлении в противоречие выводов Департамента с фактами.

Суд также обращает внимание, что Департамент не учел правовую последовательность легализации самовольной постройки исходя из статуса истца относительно занимаемого им жилого помещения, поскольку отсутствие права пользования или права собственности исключает такую возможность у истца поставить вопрос о сохранении квартиры в реконструированном виде.

Часть 3 ст. 29 ЖК РФ гласит о том, что собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

В то же время, лицо, не являющееся собственником либо в установленном законом порядке нанимателем жилого помещения, не может рассматриваться как надлежащий истец по требованиям об узаконении самовольной реконструкции, поскольку не является субъектом правоотношений по получению разрешительной документации на реконструкцию.

Из чего следует, что отсутствие у истца соответствующих документов, подтверждающих право пользования спорной квартирой, а также статуса нанимателя жилого помещения, явилось основанием для обращения в суд с соответствующим иском к собственнику жилья в целях надлежащего оформления существующих отношений по социальному найму в рамках действующего законодательства.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что статьей 29 ЖК РФ не предусмотрен в качестве последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения отказ в заключении договора социального найма. Напротив, при обнаружении факта самовольной реконструкции или перепланировки собственник жилого помещения не лишен возможности защитить свои права и права других жильцов иным образом, в частности, обратившись с требованиями о приведении жилья в первоначальное состояние. При этом такая возможность возникает у собственника лишь после заключения с жильцами соответствующих договоров социального найма. Однако такие требования Департаментом не заявлены, законность вселения, проживания и право на заключение договора социального найма не оспариваются.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм законодательства, регулирующего отношения, связанные с пользованием жилыми помещениями на условиях договора социального найма, у истца, постоянно проживающего в спорном жилом помещении, фактически исполняющего обязанности нанимателя квартиры, возникли предусмотренные законом основания для пользования спорным жилым домом на условиях социального найма.

Учитывая изложенное, исковые требования истцов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что истец не ставит требований о взыскании судебных издержек по оплате государственной пошлины с ответчика, суд считает необходимым отнести судебные издержки на счет истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

Признать за ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации серии № №), ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серии № №), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации серии № №), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации серии № №), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации сери № №) право пользования жилым помещением расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с ФИО5 (паспорт гражданина Российской Федерации серии №), ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации сери № №),, ФИО4 (паспорт гражданина Российской Федерации серии № №), ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации серии № №), ФИО7 (свидетельство о рождении серии № №) договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение изготовлено 18 июля 2025 года.

Председательствующий Ю.В. Тесля