Судья Колосова Л.В. Дело № 2-389/2023
Докладчик Давыдова И.В Дело № 33-8882/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
Председательствующего ДАВЫДОВОЙ И.В.
Судей НИКИФОРОВОЙ Е.А., КРЕЙСА В.Р.
При секретаре СОНИНОЙ Ю.В.
Рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 31 августа 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе главы администрации города Татарска Татарского района Новосибирской области в ФИО1 на решение Татарского районного суда Новосибирской области от 22 мая 2023 года, которым удовлетворен иск Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области к администрации города Татарска Татарского района Новосибирской области о предоставлении ФИО2 и ФИО3 благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма.
Возложена на администрацию города Татарска Татарского района Новосибирской области обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на условиях социального найма благоустроенное, пригодное для проживания жилое помещение общей площадью не менее 30,6 кв.м. в границах населенного пункта города Татарска Новосибирской области.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Давыдовой И.В., объяснения прокурора Бутина А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
Татарский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО2, ФИО3 о возложении на администрацию города Татарска Татарского района Новосибирской области обязанности предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на условиях социального найма благоустроенное, пригодное для проживания жилое помещение общей площадью не менее 30,6 кв.м. в границах населенного пункта города Татарска Новосибирской области.
В обоснование своих требований истец ссылался на то, что на основании договора найма жилого помещения от 14.11.05. администрацией города Татарска Новосибирской области ФИО2 и члену ее семьи ФИО3 предоставлено в бессрочное возмездное владение и пользование неблагоустроенное жилое помещение общей площадью 30,6 кв.м., относящееся к муниципальной собственности, а именно <адрес>. Согласно приложению к договору от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 приняла жилое помещение.
Как указывал истец, проведенным ООО «Проект-Комплекс» обследованием установлено, что при общем физическом износе в размере 70% техническое состояние жилого многоквартирного <адрес> оценивается как ветхое, недопустимое, при котором существует опасность для пребывания людей. Капитальный ремонт жилого дома признан нецелесообразным, т.к. мероприятия по восстановлению эксплуатационных характеристик конструкций весьма трудоемкие и дорогостоящие.
Ссылаясь на то, что постановлением администрации города Татарска Новосибирской области от 27.12.17. № 333 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, однако иное жилое помещение ФИО4 не предоставлено, Татарский межрайонный прокурор просил возложить на администрацию города Татарска Татарского района Новосибирской области обязанность по предоставлению ФИО2 и ФИО3 благоустроенное жилое помещение пригодное для проживания, общей площадью не менее 30,6 кв.м., в границах населенного пункта города Татарска Новосибирской области.
Судом постановлено указанное выше решение, обжалуемое главой администрации города Татарска Татарского района Новосибирской области в ФИО1, который просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.
В апелляционной жалобе ее автор ссылается на неправильное определение судом имеющих значение для дела обстоятельств, неверную оценку доказательств, нарушение норм материального и процессуального права.
Апеллянт указывает на то, что переселение граждан производится в порядке очередности, утвержденной программой по переселению, согласно которой расселение граждан из спорного аварийного многоквартирного дома предусмотрено в IV квартале 2026 года.
По мнению апеллянта, суду надлежало учесть отсутствие бездействия со стороны ответчика, утверждение муниципальной программы, предусматривающей последовательность и очередность расселения граждан. Не принято судом во внимание и отсутствие в реестре муниципальной собственности города Татарска свободного и соответствующего по площади жилого помещения, отсутствие средств для приобретения в муниципальную собственность жилого помещения для переселения ФИО2 и ФИО3
Проверив материалы дела в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан /отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства/.
Как установлено положениями п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
На основании п.9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.06. № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу положений ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.06. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.
Действия настоящего положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно п. 7 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным /непригодным/ для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
Из п. 49 Положения следует, что на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзаце 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Положения ст. 32 ЖК РФ устанавливают правила изъятия жилых помещений в многоквартирных домах, в случае признания их аварийными и подлежащими сносу.
В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Из положений ч. 1 ст. 89 ЖК РФ следует, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Удовлетворяя иск Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области, суд первой инстанции исходил из того, что дом, в котором находится квартиры, занимаемая ФИО2 и ФИО3, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, проживание в указанном доме опасно для жизни и здоровья.
При этом, судом учтено, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из аварийного дома является компетенцией органа местного самоуправления – муниципального образования города Татарска Новосибирской области.
Судебная коллегия данные выводы суда находит правильными, поскольку они мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, требованиям закона, представленным доказательствам, которые судом оценены верно.
Так, из материалов дела следует, что постановлением администрации города Татарска Новосибирской области от 31.03.23. № 91 утверждена Муниципальная адресная программа по переселению граждан, проживающих на территории города Татарска Новосибирской области, из жилых домов, признанных в установленном порядке после 01.01.12. аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, на 2024-2027 годы.
В соответствии с данной Программой многоквартирный жилой <адрес> включен в перечень аварийных многоквартирных домов, определена дата где переселения проживающих в указанном жилом доме граждан в IV квартале 2026 года.
В то же время, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание тот факт, что указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с постановлением администрации города Татарска Татарского района Новосибирской области от 27.12.17. № 333.
Из материалов дела усматривается, что <адрес> является домом блокированной застройки, а потому его расселение возможно в рамках подпрограммы «Безопасность жилищно-коммунального хозяйства» государственной программы <адрес> «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-п.
Для участия в государственной программе администрация города Татарска Татарского района Новосибирской области вправе в срок до 1 июля, предшествующему плановому периоду, представить в министерство заявку на предоставление субсидии на софинансирование муниципальной программы администрации города Татарска Татарского района Новосибирской области с приложением пакета документов, утвержденного приказом министерства от 20.05.15. № 81.
Заявлений администрации города Татарска Татарского района Новосибирской области с приложением документов, предусмотренных постановлением Правительства Новосибирской области от 05.08.14. № 324-п «О Порядке финансового обеспечения мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, и взаимодействия органов исполнительной власти при их возникновении», в Правительство Новосибирской области не поступало.
В 2022 году в министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области поступала заявка администрации <адрес> на софинансирование муниципальной программы администрации <адрес> в 2023 году, не включающая <адрес>.
Как следует из материалов дела, дом, в котором проживают А-вы, является двухквартирным одноэтажным жилым домом, <адрес> предоставлена на основании договора социального найма от 14.11.05. ФИО2 и члену ее семьи ФИО3 в бессрочное возмездное пользование и владение.
По указанному адресу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на регистрационном учете с 27.06.86., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - с 28.03.03., что подтверждено представленными в деле копиями паспортов.
Согласно справке МСЭ-2018 № 1081695 от 09.10.19. ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена первая группа инвалидности.
Согласно справке МСЭ-2018 № 0872698 от 09.10.19. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена первая группа инвалидности.
Постановлением главы Татарского района № 169 от 17.04.20. опекуном над совершеннолетним недееспособным ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначена ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Из представленного в деле технического заключения ООО «Проект-Комплекс» от мая 2017 года усматривается, что в соответствии с п. 12 «Методики определения физического износа гражданских зданий» при общем физическом износе в 70% техническое состояние жилого <адрес> <адрес> оценивается как ветхое /по СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» - Недопустимое состояние/ - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей. Капитальный ремонт дома нецелесообразен, т.к. мероприятия по восстановлению эксплуатационных характеристик конструкций весьма трудоемкие и дорогостоящие.
Согласно акту № 2 обследования помещения от 21.12.17., составленного межведомственной комиссией, устранение дефектов одноэтажного двухквартирного жилого <адрес>, капитальный ремонт экономически нецелесообразен, так как мероприятия по восстановлению эксплуатационных характеристик весьма трудоемкие и дорогостоящие. Одноэтажный двухквартирный жилой <адрес> по выявленным основаниям необходимо признать аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с заключением № 2 от 21.12.17. выявлено основание для признания указанного двухквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.06. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Изложенное свидетельствует о недопустимом состоянии основных строительных конструкций, что свидетельствует о непригодном для нормальной эксплуатации и опасности для жизни и здоровья людей.
Судом первой инстанции достоверно установлено отсутствие со стороны ответчика необходимых мер по расселению жильцов данного дома, предоставлению семье А-вых другого благоустроенного жилого помещения, отвечающего техническим и санитарным требованиям.
При таких обстоятельствах оснований для отказа в иске суд первой инстанции обоснованно не усмотрел. Не находит таких оснований и судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апеллянта как несостоятельные.
Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не свидетельствует о принятии ответчиком необходимых и достаточных мер для расселения жильцов.
Как верно отметил суд первой инстанции, жилой дом, в котором проживают А-вы, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, что является основанием для принятия неотложных мер по переселению жильцов. Однако ответчик ограничился лишь установлением срока для такого расселения, который определен только в четвертом квартале 2026 года, несмотря на признание дома аварийным и подлежащим сносу в мае 2017 года. Т.е. ответчик полагает возможным отложить предусмотренные законодателем неотложные меры по защите прав граждан, проживающих в аварийном жилье, на срок более девяти лет.
Данная позиция ответчика не согласуется с требованиями закона, предусматривающего обязанность органа местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам, проживающим в аварийном жилье, иное благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Не влечет отмену правильного судебного постановления довод апеллянта о недостаточном финансировании расходов, необходимых для переселения граждан.
Материалы дела не содержат никаких доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком принимались меры по получению финансированию на указанные цели. Напротив, ответчик, ограничился лишь установлением срока расселение аварийного дома в четвертом квартире 2026 года, иных мер по созданию благоприятных условий для проживания семьи А-вых, являющихся инвалидами первой группы, не принимал.
Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание самостоятельное утверждение Правительством Новосибирской области Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда подпрограммы «Безопасность жилищно-коммунального хозяйства» государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.15. № 66-п /Приложение № 17 к государственной программе Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области»/ государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области».
Данная субсидия предоставляется из средств бюджета Новосибирской области.
Таким образом, государство оказывает финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.
Таким образом, право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели, лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию по строго целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии, эти денежные средства подлежат возврату.
Сведений о том, что администрацией города Татарска Татарского района Новосибирской области направлялось ходатайство о предоставлении субсидий на расселение семьи А-вых, в деле не имеется. Отсутствует ссылка на такие доказательства и в апелляционной жалобе, доводы которой сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, но не опровергают их.
Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.
Апелляционная жалоба не содержит ссылку на сведения, которые бы не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для его разрешения.
Каких-либо правовых доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Разрешая спор, суд первой инстанции полно и правильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, с учетом подлежащих применению норм материального и процессуального права принято законное и обоснованное решение, которое не подлежит отмене по изложенным в апелляционной жалобе доводам.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А :
Решение Татарского районного суда Новосибирской области от 22 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Татарска Татарского района Новосибирской области в лице главы ФИО1 без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи