УИД 23RS0014-01-2023-003443-11 к делу № 2-3813/23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ст-ца Динская 23 ноября 2023 г.
Динской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Николаевой Т.П.,
при секретаре ФИО2,
с участием: истца ФИО7,
представителя ответчика –
администрации МО <адрес> ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к министерству труда и социального развития <адрес> и администрации муниципального образования <адрес> об обязании включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,
УСТАНОВИЛ:
ФИО7 обратилась в суд с иском к министерству труда и социального развития <адрес> и администрации МО <адрес>, в котором просит восстановить право истца на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; признать ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в жилом помещении; обязать министерство труда и социального развития <адрес> включить истицу в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В обоснование иска указано, что истица относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Местом ее первичного выявления является МО <адрес>. Мать истца – ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ отец – ФИО5 лишен родительских прав решением Динского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением главы местного самоуправления <адрес> от 06.05.2002г. № «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО7» опекуном истца назначен ФИО6
В соответствии с постановлением главы МО <адрес> от 05.06.2006г. № «Об освобождении ФИО6 от исполнения обязанности опекуна несовершеннолетней ФИО7», опека была прекращена.
На основании постановления главы МО <адрес> от 07.06.2006г. № «Об определении в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетней ФИО7», истица была направлена в Кропоткинскую школу-интернат.
С 31.03.2008г. по 01.09.2010г. ФИО7 являлась воспитанницей школы-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <адрес>; затем с 16.09.2010г. по 31.10.2012г. она обучалась в ПУ № <адрес>; по окончании обучения – вернулась на постоянное место жительства на территорию МО Динской район.
Так как у истицы не было жилья, в 2017г. она собрала документы и подала их для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Приказом министерства труда и социального развития <адрес> от 15.11.2017г. №-жс «Об отказе во включении ФИО7 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» ей было отказано во включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с выявлением обстоятельств ухудшения жилищных условий.
Постановлением главы местного самоуправления <адрес> от 02.09.2003г. № «О разрешении совершения сделки купли-продажи земельного участка с расположенным на нем жилым домом семьей ФИО6» опекуну истца было выдано разрешение на продажу домовладения, доставшегося ФИО7 в наследство от матери в размере 1/3 доли, при условии зачисления на ее лицевой счет 1/3 доли денежных средств, вырученных от продажи. После издания данного постановления в 2003г. ФИО6 положил на сберегательную книжку истицы 30 000 рублей. В действительности он не осуществлял продажу данного домовладения, а на протяжении 10 лет сдавал его внаем. После совершеннолетия ФИО7 ФИО6 оформил покупку у нее 1/3 домовладения, с условием передачи ей оплаты за эту долю 250 000 рублей, однако, указанная сумма не была передана истице Затем согласно договору купли-продажи недвижимости от 06.02.2014г. ФИО6 совершил продажу данного домовладения. В результате действий бывшего опекуна ФИО7 оказалась лишена жилплощади и средств на ее приобретение. Другого жилья истица не имеет, проживает на съемной квартире.
На повторное обращение о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО7 было отказано ввиду того, что на момент обращения ей было 29 лет, и разъяснено о праве обратиться в суд.
Не согласившись с исковыми требованиями, представителями ответчиков ответчиком – министерства труда и социального развития <адрес> и администрации МО <адрес> представлены возражения, аналогичные по своему смысловому содержанию, указано, что ФИО7 обращалась в администрацию МО <адрес> 17.10.2017г. – до достижения 23-летнего возраста с заявлением о включении ее в соответствующий список.
В результате рассмотрения ее заявления установлено, что она в период с 24.04.2003г. по 07.06.2013г. являлась собственником 1/3 доли жилого дома, общей площадью 57,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Обстоятельств, препятствующих проживанию ФИО7 в данном жилом помещении, органом местного самоуправления не установлены.
Будучи совершеннолетней, 07.06.2013г., она распорядилась своей долей на жилое помещение на основании договора купли-продажи недвижимости.
Министерством труда и социального развития <адрес> издан приказ 15.11.2017г. №-жс об отказе в включении ФИО7 в Список, в связи с выявлением обстоятельств намеренного ухудшения жилищных условий.
ФИО7 в иске не указаны доводы относительно уважительности причин пропуска срока для постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, а также не представлены документы, подтверждающие, что в период с 14 до 23 лет и по настоящее время она имела право на обеспечение жилым помещением.
Считают, что истица не обладает правом на предоставление жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.
Полные тексты возражений ответчиков приобщены к материалам настоящего гражданского дела.
В судебном заседании истица исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы иска. Подтвердила, что договор купли-продажи принадлежащей ей 1/3 доли в недвижимом имуществе она подписывала с ФИО6 будучи совершеннолетней. Утверждает, что она осталась без жилья в результате действий ее бывшего опекуна и из-за отсутствия контроля со стороны администрации района. Настаивала на удовлетворении иска.
Представитель ответчика – администрации МО Динской район исковые требования не признала, сославшись на доводы возражения, просила в иске отказать.
Представитель ответчика – министерства труда и социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, что отражено в просительной части возражений.
Представитель третьего лица – управления по вопросам семьи и детства администрации МО <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, возражений (отзыва) на исковые требования, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не поступало.
С учетом мнения участников процесса, требований ст. 113, 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав истца, представителя ответчика, изучив исковое заявление, возражения на иск, обсудив изложенные в них доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит следующему:
гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу ч. 3 ст. 8 указанного закона, орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего закона.
В силу ч. 2 ст.2, ст.5 Закона Краснодарского края от 30.06.2009г. №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда.
Основания для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ, а также статьей 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009г. №-КЗ.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, относившимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
Ее мать – ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ., отец – ФИО5 лишен родительских прав решением Динского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 8, 9, 10).
В соответствии с постановлением главы местного самоуправления <адрес> от 06.05.2002г. № установлена опека ФИО6 над несовершеннолетней ФИО7 (л.д. 11).
Постановлением главы местного самоуправления <адрес> от 02.09.2003г. № ФИО6, законному представителю несовершеннолетней ФИО1, разрешена сделка купли-продажи земельного участка с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес>, принадлежащего ему и его опекаемой на праве общей долевой собственности (1/3 доля) при условии закрепления за несовершеннолетней права проживания и пользования квартирой опекуна по адресу: <адрес> перечисления 1/3 доли денежных средств, вырученных от продажи недвижимости, на лицевой счет несовершеннолетней ФИО7 (л.д. 17-18).
Постановлением главы МО <адрес> № от 05.06.2006г. ФИО6 освобожден от обязанностей опекуна над несовершеннолетней ФИО7; ФИО7 временно помещена в ГУ СО КК Динской социальный приют для детей и подростков «Островок» (л.д. 12).
Постановлением главы МО <адрес> № от 07.06.2006г. несовершеннолетняя ФИО7 признана нуждающейся в помощи государства; определена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 13).
Согласно справке ГКОУ КК «Тимашевская кадетская школа-интернат» от 13.04.2015г., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась воспитанницей государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в школе-интернате <адрес> края с 31.03.2008г. по 01.09.2010г. и находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 14).
Согласно справке ГБПОУ <адрес> «Кореновский политехнический институт» от 20.05.2015г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась в Государственном бюджетном образовательном учреждении профессионального образования профессиональном училище № <адрес> по специальности «мастер отделочных строительных работ» по очной форме бучения (бюджет) со сроком обучения 2 года 5 месяцев с 16.09.2010г. по 31.10.2012г. (л.д. 15).
Как следует из справки ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» от 31.032023г. за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории <адрес> зарегистрированы права на объект(ы) недвижимого имущества: домовладение по адресу: <адрес>, инв. №, доля в праве 1/3, период владения с 04.02.2003г. по 06.02.2014г. (л.д. 21).
Указанное подтверждается Выпиской Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Краснодарскому краю из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости по адресу: <адрес>.
Земельный участок с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес> был продан ФИО6 06.02.2014г. (договор купли-продажи - л.д. 19-20).
В указанном договоре купли-продажи отражено, что отчуждаемая недвижимость принадлежит продавцу на основании договора купли-продажи от 18.04.2013г. и решения Динского районного суда от 04.02.2003г.
Согласно представленному Уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведения о правах ФИО7 на объекты недвижимости по состоянию на 31.05.2023г. отсутствуют (л.д. 22).
10.10.2017г. ФИО7 обратилась с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.
Отказывая истцу в удовлетворении исковых требования, суд исходит из следующего: согласно абзацу 2 п.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом обозначенного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом вышеуказанного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания…, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Указанные положения предусмотрены и в частях 2 и 3 статьи 5 Закона Краснодарского края № 1748-КЗ.
Порядок формирования списка, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список регламентирован Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397.
Абзацем 4 п.3 Правил предусмотрено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013г. или после 01.01.2013г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013г., до достижения возраста 23 лет, дети-сироты, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением, должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет, указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Аналогичная позиция содержится в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-139.
Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях, без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Признание права на обеспечение жилым помещением за лицами, достигшими возраста 23 лет, возможно при наличии всех оснований, предусмотренных федеральным и региональным законодательством в сфере реализации имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Правом на обеспечение жилым помещением обладают лица, которые одновременно относятся к категории лиц, на которую распространяются обозначенные выше нормативные правовые акты, не обладают правом собственности на жилое помещение либо не являются нанимателями (членами семьи нанимателя) по договору социального найма, либо если и являются собственниками (нанимателями), то в отношении ранее занимаемых жилых помещений установлен факт невозможности проживания в таких жилых помещениях.
Тем самым, само по себе отнесение истцов к категории лиц, утративших попечение со стороны родителей, не является безусловным основанием для признания за ними права на обеспечение жилым помещением.
В силу требований ч.ч. 1, 2 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, при том никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Разрешая спор, в соответствии со ст. 12 ГПК РФ судом созданы условия для всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств и предоставлена сторонам возможность представить доказательства в судебное заседание.
ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обращалась в уполномоченный орган с заявлением о включении в список 17.10.2017г., то есть, до достижения возраста 23 лет.
Приказом министерства труда и социального развития <адрес> №-жс от 15.11.2017г. ФИО7 было отказано во включение в Список, на основании п. 5 ч. 16 ст. <адрес> от 06.06.2009г. №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <адрес>» в связи с выявлением обстоятельств, ухудшения жилищных условий:
согласно представленным документам, ФИО7 в период с 24.04.2003г. по 07.06.2013г. являлась собственником 1/3 доли жилого дома по адресу: <адрес>. Обстоятельства, препятствующие проживанию ФИО7 в данном жилом помещении, уполномоченным органом местного самоуправления не установлены (л.д. 16).
Данный приказ истцом не оспорен. На момент подачи искового заявления в суд возраст ФИО7 составлял полных 28 лет.
Принятие решения о признании права на обеспечение жилым помещением за лицом, достигшим возраста 23 лет, обуславливает необходимость анализа не только наличия оснований, необходимых для предоставления органами местного самоуправления жилого помещения (категория лиц, отсутствие права собственности (пользования по договору социального найма), наличие факта признания невозможности проживания в жилом помещении, собственниками (нанимателями) которого является установленная законодательством категория лиц), но и причин, по которым лицо, у которого имеются законные основания для предоставления ему жилого помещения, своевременно не обратилось для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имелись ли какие-либо объективные обстоятельства, препятствующие постановке на такой учет до достижения 23 лет.
В нарушение ст.56 ГПК истцом суду не представлены доказательства, свидетельствующие об уважительности причин непринятия ею мер в промежуток времени с октября 2017г. по настоящее время по реализации своего права на обеспечение жилым помещением (состояние здоровья, трудная жизненная ситуация, как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020г.).
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Ткалинко К%.В. к министерству труда и социального развития Краснодарского края и администрации муниципального образования Динской район об обязании включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Полный текст решения составлен 27 ноября 2023г.
Председательствующий Николаева Т.П.