Дело № 2-6349/2022

УИД 24RS0056-01-2022-005583-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2022 года г.Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего:

судьи Сенькиной Е.М.,

при секретаре Верясове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России о признании решения незаконным, мотивируя свои требования тем, что медицинским заключением № 47 Федерального бюджетного учреждения науки «Северо-западный научный центр гигиены и общественного здоровья» от 22.10.2019 года ему установлено профессиональное заболевание-наименование 1-II ст-(М62.8). Этим же учреждением медицинским заключением № 48 от 22.10.2019 года ему установлено профессиональное заболевание-наименование (M54.1). Указанные заболевания возникли и развились в процессе деятельности в качестве должность Заполярного филиала Публичного акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» предприятие технологического бурения, рудника «Таймырский» подземного участка буровых работ. При этом общий стаж работы составляет 14 лет 7 месяцев 13 дней, стаж работы в данной профессии (должности)- 12 лет 8 месяцев 2 дня, стаж работы в условиях воздействия опасных, вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов, которые могли вызвать профзаболевание,- 13 лет 6 месяцев 24 дня. Актами расследования случаев профессиональных заболеваний 30.03.2021 года комиссией установлена причинно-следственная связь между неблагоприятными условиями труда и наступившими последствиями- возникновением болезней. Бюро медико-социальной экспертизы № 40 ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России в результате освидетельствования 19.08.2021 года установлена третья группа инвалидности и утрата профессиональной трудоспособности в связи с профессиональным заболеванием. Решением и.о. руководителя-главного эксперта по медико-социальной работе ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ от 16.09.2021 была отменена установленная третья группы инвалидности, а утрата профессиональной трудоспособности снижена. Просил суд признать незаконным решение руководителя- главного эксперта медико- социальной работы ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России и социальной защиты РФ от 16.09.2021 года об отмене установленной третьей группы инвалидности и снижении утраты профессиональной трудоспособности с 20 % до 10 % и с 40 % до 20 %, отменить указанное решение, признать его инвалидом третьей группы в связи с профессиональным заболеванием и определить утрату профессиональной трудоспособности с даты проведения медико- социальной экспертизы с 08.09.2021 года.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 (доверенность от 01.06.2022 года) исковые требования поддержали в полном объёме.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России ФИО3 (доверенность от 31.01.2022г. №1-207) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно п.1, ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты возложено на учреждения медико-социальной экспертизы.

В соответствии со ст.7, 8 Закона проведение медико-социальной экспертизы, то есть определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации порядке и возложено на учреждения медико-социальной экспертизы.

Согласно п.2,3 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. №95, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В силу п.5,6 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В соответствии с п.7 Правил в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

В соответствии п.16 Правил организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В случае если медицинская организация, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно (пункт 19 Правил).

При проведении медико-социальной экспертизы для определения группы инвалидности специалисты медико-социальной экспертизы руководствуются, помимо приведенных Правил, Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными Приказом Минтруда России 17.12.2015 № 1024н, а также Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным Приказом Минтруда России от 29.01.2014 №59н.

Так, в силу п.п.1,2 Приказа Минтруда России 17.12.2015 № 1024н, классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий.

Критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основания установления групп инвалидности (категории "ребенок-инвалид").

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты (пункт 8 Приказа Минтруда России 17.12.2015 № 1024н).

Критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием установления инвалидности, предусмотренным пунктом 8 настоящих классификаций и критериев (пункт 9 Приказа Минтруда России 17.12.2015 № 1024н).

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 11 Приказа Минтруда России 17.12.2015 № 1024н).

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 12 Приказа Минтруда России 17.12.2015 № 1024н).

Кроме того, статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» дано определение понятия «профессиональной трудоспособности» - это способность человека к выполнению работы определенной квалификации, объема и качества, и понятия «степени утраты профессиональной трудоспособности» - это выраженное в процентах стойкое снижение способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность до наступления страхового случая.

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 № 789 утверждены Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с п. 2 Правил установления степени УПТ, степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в процентах на момент освидетельствования пострадавшего, исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие несчастного случая на производстве профессионального заболевания, в соответствии с критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности, утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правила установления степени УПТ, одновременно с установлением степени утраты профессиональной трудоспособности учреждение медико-социальной экспертизы при наличии оснований определяет нуждаемость пострадавшего в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, а также признает пострадавшего инвалидом.

Приказом Минтруда РФ от 30 сентября 2020 г. № 687н утверждены критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Критерии определения степени УПТ).

В соответствии с п. 17. Критериев определения степени УПТ, критерием определения степени утраты профессиональной трудоспособности от 10 до 30 процентов является повреждение здоровья, пострадавшего с I степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 10 до 30 процентов), обусловленное несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.

При этом степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в зависимости от снижения квалификации и/или уменьшения объема (тяжести) работ пострадавшего с учетом наличия или отсутствия необходимости изменения условий труда либо невозможности продолжать выполнять профессиональную деятельность:

в случае, когда пострадавший может выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, при снижении квалификации и/или уменьшении объема (тяжести) работ с учетом необходимости изменения условий труда, а также в случае невозможности продолжать выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, - в размере 30 процентов утраты профессиональной трудоспособности;

в случаях, когда пострадавший может выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию без снижения квалификации и уменьшения объема (тяжести) работ, но при необходимости изменения условий труда, - в размере 20 процентов утраты профессиональной трудоспособности;

в случаях, когда пострадавший может выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, при снижении квалификации и/или объема (тяжести) работ, но без изменения условий труда, - в размере 10 процентов утраты профессиональной трудоспособности.

Пунктом 7 Правила установления степени УПТ установлено, что освидетельствование пострадавшего в учреждении МСЭ проводится по обращению Фонда социального страхования Российской Федерации, работодателя (страхователя) или пострадавшего (его представителя) при наличии документа, подтверждающего факт несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, либо по определению судьи (суда).

Документами, подтверждающими факт несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, являются акт о несчастном случае на производстве или акт о профессиональном заболевании.

Как установлено по данному делу, медицинским заключением № 47 Федерального бюджетного учреждения науки «Северо-западный научный центр гигиены и общественного здоровья» от 22.10.2019 года ФИО1 установлено профессиональное заболевание-наименование 1-II ст (М62.8).

Кроме того, медицинским заключением федерального бюджетного учреждения науки «Северо-западный научный центр гигиены и общественного здоровья» № 48 от 22.10.2019 года ФИО1 установлено профессиональное заболевание-наименование (M54.1).

Актами расследования случаев профессиональных заболеваний от 30.03.2021 года комиссией установлена причинно-следственная связь между неблагоприятными условиями труда и наступившими последствиями- возникновением болезней.

Бюро медико-социальной экспертизы № 40 ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России в результате освидетельствования 19.08.2021 года установлена третья группа инвалидности и утрата профессиональной трудоспособности в связи с профессиональным заболеванием.

Решением и.о. руководителя-главного эксперта по медико-социальной работе ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ от 16.09.2021 была отменена установленная третья группы инвалидности, а утрата профессиональной трудоспособности снижена.

Для проверки доводов истца и обоснованности, вынесенных заключений ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ судом по делу назначена судебная медико-социальная экспертиза.

Заключением заочной судебной медико-социальной экспертизы, проведенной ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России установлено, что на момент освидетельствования 06.08.2021 года- 15.09.2021 года в ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России (протоколы №№1147.40.24/2021; 1032.105.Э.24/2021; направление на медико-социальную экспертизу №46 КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника №1» от 04.08.2021г.) у ФИО1 доказанным можно считать наличие следующих стойких нарушений функций организма: стойкие незначительные (1 степени) нарушения функций нарушений нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций организма человека. В количественном выражении они находятся в диапазоне 10-30% (раздел II, п. 5, абз. 2 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 27.08.2019г. № 585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы»). Наличие, а также степень выраженности указанных стойких незначительных степени) нарушений функций организма ФИО1 подтверждается выписками из историй болезни ФБУН «Северо-Западный научный центр гигиены и общественное здоровья» от 05.2019 г. и 10 2019 г. сведениями, содержащимися в форме 088/у КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника №1» 04.08.2021г. №46.

По представленным на судебную медико-социальную экспертизу документам, имеющиеся стойкие расстройства функций организма ФИО1, обусловленные заболеваниями, на момент его освидетельствования в бюро 40 (06.08.2021г. - 19.08.2021г.) и в экспертном составе №5 ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России (15.09.2021г.) не ограничивают основные категории жизнедеятельности человека. В соответствии с р. IV п. 9 Приказа Минтруда России № 585н от 27.08.2019г., указанные ограничения возникают при умеренных (2 степени) и более выраженных стойких нарушениях функций организма (в диапазоне от 40 до 100 процентов).

По представленным на судебную медико-социальную экспертизу документам ФИО1 можно сделать следующее заключение: Исходя из последствий повреждения здоровья (незначительные нарушения статодинамических функций - по последствиям профессиональных заболеваний (наименование)) с учетом имеющихся у пострадавшего профессиональных способностей, знаний, умений и трудовых навыков может выполнять работу по профессии, предшествующую профессиональному заболеванию без снижения квалификации и уменьшении объема (тяжести) работ при необходимости с изменений условий труда. По записям в трудовой книжке AT-V №3777108 и данным производственной характеристики от 18.06.2021 года - освидетельствуемый продолжает работу должность. С работой должность справляется в полном объеме, на другие виды работ не переводился, от трудовых обязанностей не освобождался. Утрата профессиональной трудоспособности вследствие профессионального заболевания (М54.1) - 20%. Утрата профессиональной трудоспособности вследствие профессионального заболевания (М62.8.) - 10%. В совокупности суммарная степень УПТ на момент проведения экспертизы в экспертном составе №5 ГБ ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда Росси (15.09.2021г.) по предоставленным медико-экспертным документам на основании п.17 Постановления Правительства №789 от 16.10.2000 г. и п.17 Приказа Минтруда и соцзащиты РФ от 30.09.2020г. №687н - 30 % (тридцать).

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ № 95 от 20.02.2006г. «О порядке и условиях признания лица инвалидом», условиями признания гражданина инвалидом» являются:

нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Так же, в соответствии с р. IV п. 9 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 27.08.2019г. №585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (вступил в силу с 01.01.2020г.), критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40% до 100%), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Таким образом, экспертно- значимые ограничения жизнедеятельности человека возникают при умеренных (2 степени) и более выраженных стойких нарушениях функций организма (в диапазоне от 40% до 100%). Имеющиеся у ФИО1 на дату его освидетельствования (06.08.2021г. - 15.09.2021г. в Бюро № 40 и 15.09.2021г. экспертном составе 5 ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России (протоколы №№1147.40.24/2021; 1032.105.Э.24/2021) стойкие незначительные (1 степени) нарушения функций (в диапазоне от 10% до 30%), не приводящие к экспертно- значимому ограничению его основных категорий жизнедеятельности, не дают правовых оснований для установления ему инвалидности.

Таким образом, заключением судебной медико-социальной экспертизы подтверждена обоснованность выводов специалистов ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России об отсутствии оснований для установления ФИО1 инвалидности.

В силу приведенных выше правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, основанием признания гражданина инвалидом является не наличие заболевания и его тяжесть, на что ссылается истец, а совокупность условий: наличие стойких нарушений функций организма человека не менее II степени выраженности (в диапазоне от 40 до 100 процентов), приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Требования статьи 25 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной экспертной деятельности в Российской Федерации" экспертом были соблюдены.

Оценивая данное экспертное заключение в совокупности с иными доказательствами, содержащимися в материалах дела, суд руководствуется положениями ст. ст. 67, 86 ГПК РФ и исходит из того, что экспертное заключение получено с соблюдением процедуры, обеспечивающей ответственность экспертов за результаты исследования, о чем свидетельствует их предупреждение об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Данное экспертное заключение принимается как допустимое доказательство, оснований для сомнений в правильности заключения, беспристрастности и объективности экспертного состава, у суда не имеется.

Допустимых доказательств, опровергающих выводы указанной экспертизы, стороной истца не представлено и в ходе судебного разбирательства не добыто.

Таким образом, не имеется предусмотренных законом оснований для удовлетворения предъявленных ФИО1 исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.01.2023.

Председательствующий

Копия верна.Судья Е.М.Сенькина