Дело № 2а-144/2025 УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2025 года г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе
председательствующего судьи Шлеверда Н.М.,
при помощнике судьи Залуговской В.А.,
с участием:
старшего помощника прокурора Облученского района Еврейской автономной области Старостиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной областив интересах неопределенного круга лиц к администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Облученского района Еврейской автономной области обратился в Облученский районный суд ЕАО с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лицк администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия.
Требования мотивированы тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО имеется 33 многоквартирных дома, в установленном законом порядке признанных аварийными и подлежащими сносу.
29 многоквартирных домов включены в муниципальную программу «Муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 года» на период 2019-2025 годов» и в государственную программу «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» на период 2019-2025 годов», утвержденную постановлением правительства ЕАО от 24.05.2019 № 147-пп.
Согласно указанной государственной программе срок ее исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, на территории поселения имеются многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу после ДД.ММ.ГГГГ (4 дома), срок расселения которых еще не истек, однако проживание в них в силу определенных обстоятельств представляет опасность для граждан.
Вместе с тем, на территории Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО специализированный маневренный жилищный фонд отсутствует, при этом на территории поселения имеются пустующие муниципальные жилые помещения, в том числе благоустроенные.
Таким образом, со стороны администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО допущено бездействие по созданию на территории поселения маневренного жилищного фонда.Его отсутствие создает угрозу нарушения прав проживающих на территории поселения граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
Создание маневренного фонда на территории муниципального образования в количестве, достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в таких жилых помещениях, является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушения жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в жилых помещениях маневренного фонда.
Создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
При этом маневренный жилищный фонд должен быть создан в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениям граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО. Определить точное количество жилых помещений маневренного жилищного фонда не представляется возможным, так как назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.
Включение необходимого количества жилых помещений в маневренный жилищный фонд должно быть проведено заблаговременно до возникновения обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.
В настоящее время на территории Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО ряд многоквартирных домов признан аварийными и подлежащими сносу, при этом строительство новых многоквартирных домов на территории поселения не ведется, граждане до настоящего времени вынуждены проживать в жилых помещениях, признанных в установленном законом порядке непригодными для проживания. Кроме того, создание маневренного жилищного фонда будет способствовать интересам граждан, поскольку его отсутствие на территории поселения создает угрозу нарушения их жилищных прав, когда в силу перечисленных в ст. 95 ЖК РФ обстоятельств они остаются без жилья.
При наличии специализированного маневренного жилищного фонда орган местного самоуправления будет иметь возможность временного переселения граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, до момента предоставления жилого помещения в рамках программы переселения либо по иным основаниям.
Прокурор Облученского района ЕАО просит обязать администрацию Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО специализированный маневренный жилищный фонд в количестве, достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях маневренного жилищного фонда.
В судебном заседании старший помощник прокурора Облученского района ЕАО Старостина Е.В. заявленные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что главе администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО вносилось представление по созданию специализированного маневренного жилищного фонда в количестве, достаточном для предоставления нуждающимся гражданам, однако до настоящего времени маневренный фонд не создан. Создание специализированного маневренного жилищного фондапозволило бы решить жилищный вопрос граждан до реализации программы переселения из аварийного жилья. Кроме того, реализация программы по переселению граждан из аварийного жилья на территории Облученского районаЕврейской автономной области ведется с опозданием сроков, строительство новых многоквартирных домов на территории Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО для переселения граждан из аварийного жилья не ведется. Денежных средств на приобретение жилых помещений за пределами муниципального образования у административного ответчика не имеется. Полагает, что на территории городского поселения должен быть создан специализированный маневренный жилищный фондв количестве, достаточном для временного решения жилищного вопроса ряда граждан.
В судебное заседание представитель административного ответчика Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО не явился, о времени и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного заседания ходатайств не заявлял.
Согласно телефонограмме, имеющейся в материалах административного дела, глава администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО заявленные административные исковые требования признает, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Заслушав пояснения старшего помощника прокурора Облученского района ЕАО, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Статья 14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относитк вопросам местного значения городского поселения, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Облученского района ЕАО главе администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Основанием для внесения представления послужило отсутствие специализированного маневренного жилищного фонда на территории Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО.
Из ответа главы администрации городского поселения о рассмотрении представления прокурора следует, что маневренный жилищный фонд на территории Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО отсутствует. При этом, на территории муниципального образования 32 дома признаны аварийными и подлежащими сносу. В настоящее время пустующего муниципального фонда, пригодного для проживания, на территории п. Теплоозерск нет. На территории п. Лондоко-завод имеются две пустующие муниципальные квартиры, пригодные для проживания, а также одна квартира, в которой требуется ремонт. В Облученский районный суд ЕАО направлены два исковых заявления о признании нанимателей жилых помещений утратившими право пользования квартирами. В случае удовлетворения исковых требований администрация городского поселения осуществит постановку жилых помещений в маневренный фонд. В бюджете Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО на ДД.ММ.ГГГГ год отсутствуют денежные средства для ремонта жилых помещений, на указанные виды работ будут запланированыденежные средства при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год и дополнительном финансировании.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, учитывая, что на момент рассмотрения административного дела на территории Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной областиболее 30 жилых домов являются признанными в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, суд приходит к выводу о допущенном со стороны администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной областибездействии по созданию на территории городского поселения маневренного жилищного фонда, поскольку отсутствие и недостаточность жилых помещений маневренного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения по основаниям, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на администрацию Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО обязанности создать на территории Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО специализированный маневренный жилищный фонд в количестве, достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях маневренного жилищного фонда.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе на срок устранения таких нарушений.
Учитывая объем работы, которую необходимо выполнить административному ответчику в целяхотнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду, суд считает разумным и справедливым установить срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
В силу подпунктов 9, 19 п. 1 ст. 336 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
При таких обстоятельствах, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче настоящего административного искового заявления, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать администрацию Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>)в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной областиспециализированный маневренный жилищный фонд в количестве, достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях маневренного жилищного фонда.
Администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области об исполнении решения суда по настоящему административному делу сообщить в письменной форме в Облученский районный суд ЕАО, в прокуратуру Облученского района ЕАО в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.М. Шлеверда
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.