Дело № 2а-460/2023 (2а-4564/2022)

43RS0003-01-2022-005568-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2022 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Игумнова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Житеневой А.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителя административного истца – помощника прокурора г. Кирова Жеребцова К.А.,

представителя административного ответчика – ФИО1 по доверенности от 28.03.2022,

рассмотрел в судебном заседании административное дело № 2а-460/2023 (2а-4564/2022) по административному исковому заявлению прокурора города Кирова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Киров» о признании незаконным бездействия и и обязании утвердить проект организации дорожного движения по улицам Правды, Озерной, Ботанической, Совхоз-1 г. Кирова, согласованного в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от {Дата} {Номер} {Номер},

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кирова обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Киров» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации на территории МО «Город Киров» работ по обеспечению безопасности дорожного движения в части отсутствия проектов организации дорожного движения по улицам Правды, Озерной, Ботанической, Совхоз-1 г. Кирова, согласованного в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от {Дата} {Номер} и обязании утвердить проект организации дорожного движения по улицам Правды, Озерной, Ботанической, Совхоз-1 г. Кирова в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от {Дата} {Номер}.

В обоснование иска указал, что администрация города Кирова реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению, применению законов в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Кирова, которое напрямую зависит от разработки соответствующими органами документации по организации дорожного движения, в том числе, проектов организации дорожного движения. Администрацией в установленном порядке не разработаны, не согласованы и не утверждены проекты организации дорожного движения по ул. Возрождения и ул. Гайдара г. Кирова, на основании чего в адрес администрации направлено представление прокуратуры г. Кирова от {Дата}, которое не исполнено, безопасность участников дорожного движения на указанных участках должным образом не обеспечена. Считает, что Администрацией не принимаются необходимые меры в рамках предоставленных полномочий, что создает угрозу безопасности дорожного движения и предпосылки не достижения запланированных показателей по снижению аварийности, смертности и травматизма, а также задач и целевых показателей, на достижение которых влияет реализация приоритетного национального проекта, в результате чего могут быть нарушены права неопределенного круга лиц.

Администрация города Кирова в представленном отзыве возражает против удовлетворения административного искового заявления. Указывает, что целью разработки проектов организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов. В связи с отсутствием в Администрации специалистов соответствующей квалификации, разработка и согласование ПОДД на территории г. Кирова проводится подрядными организациями в рамках муниципальных контрактов, заключенных МКУ «УДПИ г. Кирова» в рамках бюджетных ассигнований на выполнение соответствующих работ. Вопрос о выделении дополнительного финансирования на осуществление указанных мероприятий рассмотрен {Дата} на заседании Кировской городской Думы при утверждении проекта местного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов; при доведении соответствующих бюджетных ассигнований в 2023 году будут проведены мероприятия в рамках законодательства о контрактной системе. Считает, что бездействие со стороны Администрации отсутствует.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Кирова Жеребцов К.А., а также представитель ответчика ФИО1 поддержали собственные доводы, дали пояснения, ответили на вопросы суда.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

На основании статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В силу статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: 1) на период эксплуатации дорог или их участков; 2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; 3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории муниципального образования «Город Киров» имеется улично-дорожная сеть, в том числе по {Адрес} и {Адрес} г. Кирова (на участке от {Адрес} до {Адрес} г. Кирова).

Сторонами не оспаривается, что в настоящее время в отношении спорного участка сети отсутствует актуальный проект организации дорожного движения, отвечающий требованиям статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе в части требований о внесении изменений либо повторном утверждении проекта не реже чем раз в три года.

Администрация не оспаривает собственные обязательства по утверждению проекта организации дорожного движения по спорному участку улично-дорожной сети.

При этом действующее законодательство не ставит реализацию указанных обязательств органа местного самоуправления в зависимость от наличия соответствующих бюджетных ассигнований местного бюджета.

В деле отсутствуют доказательства надлежащего принятия Администрацией мер по своевременной разработке и утверждению проектов организации дорожного движения в отношении спорного участка улично-дорожной сети, изысканию соответствующего финансирования. Также в дело не представлено доказательств доведения соответствующих лимитов бюджетных обязательств до подведомственных Администрации организаций на указанные цели.

Приведенные Администрацией доводы не свидетельствуют об уважительности непринятия мер по реализации спорных обязательств органа местного самоуправления и не являются обстоятельствами непреодолимой силы.

При указанных обстоятельствах суд признает бездействие Администрации в указанной части незаконным и возлагает на Администрацию обязательства по утвердить проект организации дорожного движения по {Адрес}, {Адрес}, согласованного в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от {Дата} {Номер}.

Руководствуясь ст. ст. 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Кирова удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Киров», выразившееся в ненадлежащей организации на территории муниципального образования «Город Киров» работ по обеспечению безопасности дорожного движения в части отсутствия проекта организации дорожного движения по {Адрес}, {Адрес}, согласованного в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от {Дата} {Номер}.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Киров» утвердить проект организации дорожного движения по {Адрес}, {Адрес} в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от {Дата} {Номер}.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Игумнов

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022

Решение06.01.2023