Решение по делу № 2А-130/2025 от 19.08.2025 | Конышевский районный суд (Курская область)

УИД 46RS0009-01-2025-000158-82

Дело № 2а-130/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2025 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Игнатьевой Т.П.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Конышевского района Курской области Смородского С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пушкаревой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Конышевского района Курской области во исполнение п. 1.4 Указания Генеральной прокуратуры РФ от 19 марта 2020 года № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка соблюдения администрацией п.Конышевка Конышевского района Курской области законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере. Проведенной 16 июня 2025 года проверкой, установлено, что на территории <...> ул.50 лет Советской власти и ул.Титова проходят автомобильные дороги общего пользования местного значения с асфальтированным покрытием, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «п.Конышевка» Конышевского района Курской области, утвержденный решением собрания депутатов п.Конышевка от <дата> №. Указанные автомобильные дороги являются собственностью муниципального образования «п.Конышевка», в связи с чем, обязанность по их содержанию возложена на администрацию п.Конышевка Конышевского района Курской области. Вместе с тем, в ходе проведения проверки с выходом на место <дата> установлено, что на протяжении всего участка автомобильной дороги по <адрес>, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются многочисленные выбоины дорожного покрытия размеры которых составляют не менее 15 см., глубиной не менее 5 см., площадью не менее 0,06 кв.м. Кроме того, установлено, что на протяжении всего участка автомобильной дороги, проходящей по ул.<адрес> в нарушение п.5.1.15 ГОСТ Р 32953-2014 п.6.3.2 ГОСТТ Р 50597 –2017 имеется износ дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6. В ходе обследования тротуара проходящего вдоль автомобильной дороги по ул.<адрес> установлено, что данный тротуар в нарушение п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении имеет загрязнения в виде пыли, а расположенная вблизи д. № искусственная неровность, предназначенная для принудительного снижения скорости в нарушение п. 6.2.33 ГОСТТ Р 52289-2019 имеет износ горизонтальной дорожной разметки 1.25, превышающий по площади 50%. По результатам проверки проведенной <дата> прокуратурой района в адрес главы <адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения которого <дата> за исх № администрацией <адрес> предоставлен ответ, согласно которому вышеперечисленные нарушения в рамках срока исполнения представления устранить не представляется возможным, ввиду отсутствия денежных средств, вопрос о проведении мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящих вдоль <адрес> власти, <адрес> в соответствии с требованиями законодательства, будет рассмотрен при планировании годового бюджета администрации на 2026 год. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии намерений устранить выявленные в ходе проверки нарушения, что образует бездействие со стороны администрации <адрес>, в части непринятия мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных по <адрес> и <адрес>. Бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, в том числе в ночное время, а также в непогоду по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, что не отвечает задачам охраны, жизни и здоровья участников дорожного движения и может привести к росту дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь за собой причинение вреда здоровью, а также гибель.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в невыполнении мероприятий, направленных на устранение нарушений требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по <адрес> власти и <адрес>.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по устранению нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории <адрес>:

- по <адрес> в <адрес> устранить многочисленные выбоины дорожного покрытия, размеры которых составляют не менее 1,5 см. глубиной не менее 5 см.., площадью не менее 0,06 кв.м.;

- по <адрес> в <адрес> на протяжении всего участка автомобильной дороги нанести дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6;

- по <адрес> власти в <адрес> на всем протяжении тротуара, проходящего вдоль автомобильной дороги устранить загрязнения в виде пыли;

- по <адрес> власти в <адрес> вблизи дома № на искусственную неровность, предназначенную для принудительного снижения скорости, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25.

В судебном заседании заместитель прокурора Конышевского района Курской области Смородский С.Л. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом. В суд представил заявление, согласно которому административные исковые требования оставляет на усмотрение суда и просит рассмотреть данное дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 13 постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 04.12.2018) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В силу пп. «а» п. 9 ст. 4 Закона Курской области от 21.10.2004 года №48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области», поселок Конышевка, территория которого входит в состав Конышевского района Курской области, наделен статусом городского поселения.

Согласно п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Конышевка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах поселка Конышевка, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д. №).

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «поселок Конышевка», утвержденного <дата> постановлением № главой администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области, автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 781 м (идентификационный № ОП МП – 02) 1975 года ввода в эксплуатацию, автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 1765 м (идентификационный № ОП МП – 09) 1969 года ввода в эксплуатацию, автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 728 м (идентификационный № ОП МП – 06) 1972 года ввода в эксплуатацию, относится к автомобильными дорогами общего пользования местного значения МО «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области (л.д. №).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Пунктом 13.2 "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827, установлено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в частности, на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 1 до 20 суток в зависимости от категории дороги и повреждений на ней).

Пунктом 4.5.2.1. ГОСТа Р 52767-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Методы определения параметров" предусмотрено, что наличие пешеходных переходов и их обустройства дорожными знаками, разметкой, ограждениями и освещением определяют по проекту организации дорожного движения.

Согласно п.6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов в виде разрушения или износа (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ Р 32953-2014.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Конышевского района Курской области <дата> в ходе проведенной проверки, установлено, что на территории <адрес> власти и <адрес> проходят автомобильные дороги общего пользования местного значения с асфальтированным покрытием, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>» <адрес>, утвержденный решением собрания депутатов <адрес> от <дата> №. Указанные автомобильные дороги являются собственностью муниципального образования «<адрес>», в связи с чем, обязанность по их содержанию возложена на администрацию <адрес>. Вместе с тем, в ходе проведения проверки с выходом на место <дата> установлено, что на протяжении всего участка автомобильной дороги по <адрес>, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются многочисленные выбоины дорожного покрытия размеры которых составляют не менее 15 см., глубиной не менее 5 см., площадью не менее 0,06 кв.м. Кроме того, установлено, что на протяжении всего участка автомобильной дороги, проходящей по <адрес> в нарушение п.<дата> ГОСТ Р 32953-2014 п.6.3.2 ГОСТТ Р 50597 –2017 имеется износ дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6. В ходе обследования тротуара проходящего вдоль автомобильной дороги по <адрес> власти установлено, что данный тротуар в нарушение п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении имеет загрязнения в виде пыли, а расположенная вблизи д. № искусственная неровность, предназначенная для принудительного снижения скорости в нарушение п. <дата> ГОСТТ Р 52289-2019 имеет износ горизонтальной дорожной разметки 1.25, превышающий по площади 50%, что подтверждается актом проверки от <дата> и фототаблицей к нему (л.д.№).

В ходе проверки проведенной прокуратурой Конышевского района Курской области установлено, что исполнение законодательства в области благоустройства и содержания дорожной инфраструктуры, а также безопасности дорожного движения администрацией п.Конышевка Конышевского района Курской области осуществляется ненадлежащим образом.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Бездействие администрации п.Конышевка, выразившееся в не проведении указанных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, в том числе, в ночное время суток, а также движения в непогоду по автомобильной дороге общего пользования местного значения, что не отвечает задачам охраны, жизни и здоровья участников дорожного движения и может привести к росту дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь за собой причинение вреда здоровью, а также гибель людей.

Вместе с тем, представителем администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области доказательств уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области, суду не представлено, не добыто их и в судебном заседании.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Конышевского района Курской области требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области, которые подлежат удовлетворению.

Определяя в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ срок для устранения выявленных нарушений, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, суд исходит из того, что выявленные дефекты дорожного полотна представляют реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок, считает срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, достаточным для его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области к администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области (ОГРН №), выразившееся в невыполнении мероприятий, направленных на устранение нарушений требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по <адрес> власти и <адрес>.

Возложить на администрацию п.Конышевка Конышевского района Курской области (ОГРН №) обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по устранению нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории <адрес>:

- по <адрес> в <адрес> на протяжении всего участка автомобильной дороги нанести дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6;

Об исполнении решения по настоящему административному делу сообщить в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области в течение 1 месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Конышевский районный суд Курской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий судья: Т.П.Игнатьева