Дело №2-19/2025

55RS0025-01-2024-000573-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года с.Одесское

Одесский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Николаевой Т.М., при секретаре судебного заседания Леванковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области к ФИО2 о возврате денежных средств, полученных в качестве социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области обратились в суд с вышеуказанным иском к ФИО2. В обоснование иска указано, что государственной программой Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 №696, установлено Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (Госпрограмма).

В целях реализации Госпрограммы постановлением Правительства и области от 11.12.2013 №321-п утверждено Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях Омской области (Положение).

Положением установлен порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве, гражданам Российской Федерации, проживающим и работающим на сельских территориях Омской области либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства на сельские территории Омской области и работать там (социальная выплата).

Уполномоченным органом по предоставлению социальной выплаты является Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области (Указом Губернатора Омской области от 01.03.2024 №37 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области с 15.05.2024 переименовано в Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области) (Министерство).

Гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты, предоставляет в орган местного самоуправления заявление о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих и работающих на сельских территориях Омской области, либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства на сельские территории Омской области и работать там (заявление) по форме, утвержденной приказом Министерства от 09.04.2020 № П-20-41 «Об отдельных вопросах, связанных с предоставлением социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях Омской области, и о признании утратившим силу приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от 15.04.2019 года № П-19-30» (приказ № П-20-41), в которой указываются сведения о гражданине и всех членах его семьи, претендующих на получение социальной выплаты (пункт 17 Положения).

ФИО2 (заявитель) ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Администрацию Одесского муниципального района Омской области. При этом заявитель был ознакомлен под роспись (при подписании заявления) с условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих и работающих на сельских территориях Омской области, либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства на сельские территории Омской области и работать там, в рамках Госпрограммы. Документы заявителя соответствовали требованиям, установленным пунктом 5 Положения и ФИО2 в соответствии с пунктом 20 Положения на основании представленных документов был включен в список граждан на очередной финансовый год и плановый период, формируемый органом местного самоуправления Одесского муниципального района Омской области.

В соответствии с пунктом 23 Положения Министерство на основании представленных органами местного самоуправления списков граждан и документов, предусмотренных пунктом 17 Положения в срок до 1 апреля очередного финансового года утверждает распоряжением сводный список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, - получателей социальных (Сводный список) на очередной финансовый год и формирует сводные списки на плановый период.

Право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях (Свидетельство). Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден Сводный список на ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель (ФИО2) в составе семьи в количестве 3 человек включены в Сводный список. ДД.ММ.ГГГГ заявителю выдано Свидетельство № на сумму 1 190 133,00 рубля. В соответствии с пунктом 33 Положения днем получения социальной выплаты является день перечисления средств на банковский счет гражданина. В соответствии с пунктами 32, 33 Положения денежные средства зачислены на счет кредитной организации - АО Россельхозбанк (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №). Заявитель средствами социальной выплаты воспользовался - построен жилой дом, общей площадью 182, 1 кв. м., с использованием социальной выплаты в размере <данные изъяты>, о чем есть отметка АО Россельхозбанка на Свидетельстве.

В соответствии с пунктом 40 Положения условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты. В случае несоблюдения гражданином данного условия Министерство вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты. В случае расторжения трудового договора ранее срока, установленного настоящим пунктом, право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в АПК, социальной сфере или в ветеринарных организациях (основное место работы), или в организациях лесного хозяйства в сельской местности. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя учитывается при исполнении гражданином обязательства, предусмотренного пунктом 40 Положения.

Днем окончания исполнения обязательства осуществления трудовой деятельности в течение 5 лет со дня получения социальной выплаты для ФИО2 является ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенной Контрольно-счетной палатой Омской области проверки Министерства по вопросу законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2022, 2023 годах на реализацию основного мероприятия «Улучшение жилищных условий сельского населения в Омской области» государственной программы Омской области «Комплексное развитие сельских территорий Омской области», выявлены нарушения условий предоставления социальной выплаты заявителем. На момент включения в Сводный список заявитель осуществлял трудовую деятельность в сфере агропромышленного комплекса в должности бригадира главы крестьянско-фермерского хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО4, что соответствовало требованиям Положения о сфере деятельности для предоставления социальной выплаты.

Согласно сведений о трудовой деятельности из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации следует, что заявитель расторг трудовой договор с ИП ФИО4 по собственной инициативе ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 трудоустроился универсальным сотрудником магазина 1 категории. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 Положения данный вид деятельности не относится к деятельности в сфере агропромышленного комплекса.

В соответствии с пунктом 4 Госпрограммы, подпунктом 4 пункта 2 Положения под АПК понимается деятельность сельскохозяйственных производителей, признанных таковыми в соответствии со ст.3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а также деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) - следующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Федерального закона, при условии, что доля дохода от реализации этой продукции в доходе указанных организаций и индивидуальных предпринимателей составляет не менее 70 процентов за календарный год.

Учитывая, что заявителем не выполнены требования, установленные пунктом 40 Положения, Министерство вправе требовать возврата средств социальной выплаты в судебном порядке.

Просит взыскать с ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области средства социальной выплаты на приобретение жилья в размере <данные изъяты>

Представитель истца, действующая по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что ответчик ФИО2 был ознакомлен с условиями государственной программы, собственноручно подписал заявление о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий. При этом условия государственной программы и Положение №321-п были им нарушены. Условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление трудовой деятельности в сфере АПК. Ответчик работал в сфере АПК, документы соответствовали требованиям, но затем ответчик уволился и условия им были нарушены. Ответчик был включен в список в составе семьи из 3 человек. В соответствии с порядком предоставления социальных выплат в пункте 4 указано, что к членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные совместно с ним его супруга и дети, т.е. дети - ФИО2, согласно свидетельству о рождении, ответчик не является отцом второго ребенка. Пакет документов формируется сотрудниками администрации муниципального района, где подробно разъясняются условия госпрограммы. ФИО2 уволился по собственному желанию, ушел из сферы АПК ДД.ММ.ГГГГ, а должен был отработать в этой сфере непрерывно до ДД.ММ.ГГГГ. Допускается перерыв 6 месяцев, ответчик устроился на работу только ДД.ММ.ГГГГ, временной перерыв год и два месяца. В связи с чем, ответчиком было допущено нарушение условий предоставления выплаты.

Ответчик ФИО2 судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать. Не оспаривал то обстоятельство, что он нарушил условия предоставления социальной выплаты, трудоустроившись на должность не связанную с АПК. Суду пояснил, что до него не были в полном объеме доведены условия госпрограммы, условия об обязанности работать 5 лет в сфере АПК. Полагал, что размер социальной выплаты должен быть больше. Он подавал документы на всех членов семьи в составе – 4 человека. Согласно ответа Министерства сельского хозяйства РФ, он имеет право на выплату на всех членов семьи. Поскольку выплата произведена в меньшем размере, чем он рассчитывал, и ему нужно было достраивать дом в срок, денежных средств не хватало, он трудоустроился на более высокооплачиваемую работу. Он не указан отцом второго ребенка, однако проживает одной семьей с супругой и двумя детьми.

Представитель ответчика, по устному ходатайству ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что смена работы ответчиком, была обусловлена тяжелым материальным положением и социальной выплатой не в том размере, на который он рассчитывал. Документы были поданы на всех членов семьи. Именно этим было вызвано обстоятельство, что ответчик сменил работу, чтобы получить более высокий доход, так как у ИП ФИО8 заработная плата была не в достаточном объеме. Условия выплаты в части необходимости отработать именно пять лет, не были доведены до ответчика. До ответчика было доведено информирование о даче согласия на обработку персональных данных и в общем порядке было доведено, что с условиями ознакомлен, это указано в заявлении. Фактического ознакомления с условиями предоставления выплаты не было. ФИО2 не оспаривается то обстоятельство, что им нарушены условия предоставления социальной выплаты, а именно трудоустройство на должность не связанную с АПК. Главным условием программы является целевое использование средств, таких нарушений не было, денежные средства были использованы по целевому назначению, ФИО2 построил дом. Из искового заявления ФИО2 стало известно об условиях программы. Денежные средства были использованы по назначению, на момент выплаты ФИО2 работал в сфере АПК.

Представитель третьего лица Администрации Одесского муниципального района Омской области, действующая по доверенности ФИО9 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась. Дополнительно пояснила, что первоначально в сводный список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях ФИО2 был включен в составе семьи 4 человека, затем утверждено было 3 человека.

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность исковых требований, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Администрацию Одесского муниципального района Омской области о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих и работающих на сельских территориях Омской области, либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства на сельские территории Омской области и работать там, в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 №696.

Согласно заявления жилищные условия ФИО2 планирует улучшить путем строительства жилого дома в с.Одесском Одесского муниципального района. Состав семьи: ФИО6 жена, ФИО7 дочь.

Ответчик, подавая указанное заявление, представил копии документов: паспортов, свидетельства о заключении брака, свидетельство о рождении ребенка, свидетельство о регистрации по месту жительства, трудового договора, трудовой книжки, сметной документации на строительство жилого дома, сведений об основных характеристиках объекта недвижимости, уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, уведомления о планируемом строительстве жилого дома.

Из материалов дела следует, что на момент подачи заявления ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в сфере агропромышленного комплекса в должности бригадира главы крестьянско-фермерского хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО4

Распоряжением Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден сводный список на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 в составе семьи в количестве 3 человек включены в сводный список.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и его семья, состоящая из заявителя ФИО2, жены ФИО6, дочери ФИО7 получили свидетельство № о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях Омской области в размере <данные изъяты>.

Денежные средства в размере <данные изъяты> переведены на счет ФИО2, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Денежные средства были выделены в установленном порядке и использованы по целевому назначению, что подтверждается представленным в материалы дела уведомлением о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой собственником жилого дома площадью 182,1 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: ФИО1 <адрес> является ФИО2, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, документы-основания: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, выдан ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи земельного участка, выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии трудовой книжки ФИО2 следует, что ДД.ММ.ГГГГ он принят на работу к ИП глава КФХ ФИО4 на должность бригадира.

Согласно представленных истцом сведений о трудовой деятельности из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации следует, что ФИО2 расторг трудовой договор с ИП ФИО4 по инициативе работника (п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ) ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на работу в ООО «ДНС Ритейл» на должность универсального сотрудника магазина 1 категории. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях Омской области, данный вид деятельности не относится к деятельности в сфере агропромышленного комплекса.

Государственной программой Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 №696, установлено Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (Госпрограмма).

Приоритетами Программы являются создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения, создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях и в сельских агломерациях, развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях и в сельских агломерациях. Участие в ней субъектов Российской Федерации носит заявительный характер. Кроме того, в основу Программы заложен проектный принцип ее реализации, что позволяет комплексно развивать сельские территории и сельские агломерации, целенаправленно повышая их экономический и социальный потенциал.

Основным инструментом Программы, влияющим на достижение национальной цели "Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи", является предоставление субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации: на создание, реконструкцию (модернизацию), капитальный ремонт медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, за исключением больниц (в рамках проектов комплексного развития сельских территорий); на приобретение транспортных средств и оборудования (не бывшего в употреблении или эксплуатации) для обеспечения функционирования существующих объектов или эксплуатации объектов, создаваемых в рамках проектов комплексного развития сельских территорий (автобусов, санитарного транспорта, мобильных медицинских комплексов); на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан (социальные выплаты гражданам в целях обеспечения кадрами медицинских организаций, расположенных в удаленных населенных пунктах и сельских населенных пунктах). В целях реализации Госпрограммы постановлением Правительства и области от 11.12.2013 №321-п утверждено Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях Омской области (Положение).Положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве, гражданам Российской Федерации, проживающим и работающим на сельских территориях Омской области либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства на сельские территории Омской области (сельские территории) и работать там (социальные выплаты). Право на получение социальной выплаты имеет гражданин, постоянно проживающий на сельских территориях (подтверждается регистрацией в установленном порядке по месту жительства) и при этом осуществляющий деятельность на сельских территориях по трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность (деятельность) в сфере АПК, или социальной сфере, или в организациях (независимо от их организационно-правовой формы), осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), и имеющий среднее профессиональное или высшее образование по укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки "Ветеринария и зоотехния" или (если гражданин не старше 35 лет включительно) осуществляющий деятельность на сельских территориях по трудовому договору в органах государственной власти, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения, а также подведомственных им организациях (далее - организации лесного хозяйства). Деятельность должна осуществляться гражданином непрерывно в организациях одной сферы деятельности в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, - получателей социальных выплат, формируемые в соответствии с пунктом 23 настоящего Положения (сводный список) (п.5 Положения). Уполномоченным органом по предоставлению социальной выплаты является Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области (Указом Губернатора Омской области от 01.03.2024 №37 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области с 15.05.2024 переименовано в Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области) (Министерство). Гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты, предоставляет в орган местного самоуправления заявление о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих и работающих на сельских территориях Омской области, либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства на сельские территории Омской области и работать там (заявление) по форме, утвержденной приказом Министерства от 09.04.2020 № П-20-41 «Об отдельных вопросах, связанных с предоставлением социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях Омской области, и о признании утратившим силу приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от 15.04.2019 года № П-19-30» (приказ № П-20-41), в которой указываются сведения о гражданине и всех членах его семьи, претендующих на получение социальной выплаты (пункт 17 Положения). В соответствии с пунктом 23 Положения Министерство на основании представленных органами местного самоуправления списков граждан и документов, предусмотренных пунктом 17 Положения в срок до 1 апреля очередного финансового года утверждает распоряжением сводный список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, - получателей социальных (Сводный список) на очередной финансовый год и формирует сводные списки на плановый период.Право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях (Свидетельство). В соответствии с пунктом 33 Положения днем получения социальной выплаты является день перечисления средств на банковский счет гражданина. В соответствии с пунктом 40 Положения условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты. В случае несоблюдения гражданином данного условия Министерство вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты. В случае расторжения трудового договора ранее срока, установленного настоящим пунктом, право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в АПК, социальной сфере или в ветеринарных организациях (основное место работы), или в организациях лесного хозяйства в сельской местности. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении гражданином обязательства, предусмотренного настоящим пунктом.В соответствии с пунктом 4 Госпрограммы, подпунктом 4 пункта 2 Положения под АПК понимается деятельность сельскохозяйственных производителей, признанных таковыми в соответствии со ст.3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а также деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) - следующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Федерального закона, при условии, что доля дохода от реализации этой продукции в доходе указанных организаций и индивидуальных предпринимателей составляет не менее 70 процентов за календарный год.Указывая, что ФИО2 не выполнены требования, установленные пунктом 40 Положения, Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области обратились в суд с вышеуказанным иском о возврате средств социальной выплаты на приобретение жилья в размере 1 190 133 рубля.Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.Из объяснений ответчика установлено, что причиной его увольнения послужило то, что социальная выплата была произведена в меньшем размере, чем он предполагал, поскольку документы на получение социальной выплаты им подавались на всех членов семьи в количестве 4 человек. Ввиду отсутствия необходимых денежных средств, он трудоустроился на более высокооплачиваемое место работы, не связанное с АПК. Согласно сводного списка граждан - участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях – получателей социальных выплат на очередной финансовый год и плановый период по Одесскому муниципальному району Омской области, утвержденного главой Одесского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, работающий у ИП ИП главы КФХ ФИО4 в должности бригадира, сфера занятости АПК, включен в сводный список граждан в составе семьи – 4 человека. Согласно ответа Департамента развития сельских территорий Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ на обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.4 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) гражданам, проживающим на сельских территориях, к членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие (зарегистрированные по месту жительства) совместно с ним его супруга (супруг), а также дети, в том числе усыновленные и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства. В этой связи, постоянно проживающие совместно и зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ по месту жительства (пребывания) граждане и члены их семей могут принять участие в указанном мероприятии при условии выполнения требований, установленных Положением.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в абзаце 2 и 5 п. 3.2 Постановления от 14 января 2020 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе, молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598), в связи с жалобой гражданки ФИО10", принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты.

Таким образом, исходя из целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского (населения, включая обеспечение жильем молодых семей (молодых специалистов), проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности и использованием данной выплаты ее получателем в соответствии с целевым назначением этой выплаты, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено, само по себе досрочное расторжение трудового договора по инициативе члена семьи - получателя социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности - не может служить безусловным и достаточным основанием для истребования у него этой выплаты.

При разрешении судом спора по требованию уполномоченного органа о взыскании денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности подлежат учету как обстоятельства и причины, послужившие основанием к досрочному прекращению трудовых отношений лицом, которому такая социальная выплата предоставлена, так и иные обстоятельства, имеющие значение для дела, приобретение молодой семьей (молодым специалистом) за счет средств социальной выплаты жилого помещения в сельской местности, проживание получателя социальной выплаты и членов его семьи в этом жилом помещении в сельской местности и иные обстоятельства.

С учетом приведенных разъяснений обстоятельства прекращения трудовой деятельности у прежнего работодателя в сфере АПК, по мнению суда, не могут служить достаточным и безусловным основанием для возврата полученной ответчиком социальной выплаты, а должно оцениваться в совокупности с иными обстоятельствами, а также с учетом исполнения ответчиком обязанности по расходованию предоставленных денежных средств по целевому назначению.

Вместе с тем, судом достоверно установлено и не оспорено истцом, что на момент получения социальной выплаты ФИО2 работал в организации, относящейся к агропромышленному комплексу, предоставленная ответчику социальная выплата была израсходована ответчиком непосредственно в соответствии с ее целевым назначением на строительство жилого дома, в настоящее время ответчик и члены его семьи продолжают проживать в сельской местности, за счет предоставленной социальной выплаты был построен жилой дом, ответчик осуществляет трудовую деятельность в сельской местности, что соответствует целям программы, в рамках которой осуществлялась выплата.

Данные обстоятельства истцом не оспорены, доказательств, свидетельствующих о нецелевом использовании ответчиком полученной субсидии, недобросовестности или противоправности действий ФИО2, суду не представлено.

Суд отмечает, что лишение в такой ситуации семьи Кливецких права на социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, не будет отвечать целям и задачам государственной аграрной политики, направленным на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильем семей, проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья и обеспечения им, тем самым права на достойное существование. При подобном подходе предоставление выплаты на строительство (приобретение) жилья утрачивало бы характер меры социальной поддержки граждан, избравших место жительства в сельской местности.

Кроме того, суд установил, что хотя ФИО2 и был ознакомлен с условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих и работающих на сельских территориях Омской области либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства на сельские территории Омской области и работать там, в рамках Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 №696, однако заявление о предоставлении ему такой выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит отдельно условий о сроке работы не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты. Отдельное соглашение с ответчиком на использование полученной социальной выплаты с указанными сроками также не заключалось.

На основании изложенного, исследовав и оценив по правилам ст.56, 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика предоставленной социальной выплаты.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области к ФИО2 о возврате денежных средств, полученных в качестве социальной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Одесский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.М. Николаева

Мотивированное решение в окончательной форме судом изготовлено ДД.ММ.ГГГГ