Производство № 5-152/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 марта 2023 года г. Смоленск

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска (214000, <...>) Шилова И.С., при секретаре Пивоваровой В.С., рассмотрев дело (УИД №67RS0003-01-2023-001216-64) об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника группы ФАУ МО РФ «Центральный Спортивный Клуб Армии» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, документированной паспортом серии №, работающей начальником группы ФАУ МО РФ «Центральный Спортивный Клуб Армии»

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № от 09.03.2023 следует, что 13.02.2023 установлен факт несвоевременной подачи уведомления об убытии об убытии иностранного гражданина республики Таджикистан ФИО5 Гостиницей ФАУ МО РФ «Центральный Спортивный Клуб Армии» в установленный законом срок, в течение суток, то есть до 10.02.2023 (убыл из гостиницы 09.02.2023), уведомление подано только 13.02.2023. Снятие с миграционного учета иностранных граждан в данной гостинице входит в должностные обязанности начальника группы ФИО1 Тем самым должностное лицо ФАУ МО РФ «Центральный Спортивный Клуб Армии», нарушило ст. 20 Постановления правительства РФ №9 от 15.01.207 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 3 ч. 3.1 ст. 20 ФЗ №109 от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании не отрицала факт подачи уведомления с просрочкой в один день, просила освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось.

Заслушав пояснения привлекаемого лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу положений пунктов 4 и 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон № 109-ФЗ) под местом пребывания иностранного гражданина понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; под принимающей стороной, помимо прочего понимается юридическое лицо, предоставившее для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.

Согласно ч. 2 ст. 21 Закона №109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания, помимо прочего по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 20 Закона №109-ФЗ срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания.

В силу п. 3.1 ст. 20 Закона №109-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

По общему правилу, закрепленному в пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона №109-ФЗ, принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 ст. 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 №9 утверждены Правила миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, согласно пунктам 20 и 21 которых о прибытии иностранного гражданина по месту пребывания – в гостиницу, администрация этого учреждения обязана в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрацией учреждения о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 13.02.2023 в рамках проверки по КУСП №, сотрудниками ОВМ УМВД России по г. Смоленску был установлен факт не своевременной подачи ФАУ МО РФ «Центральный Спортивный Клуб Армии» уведомления об убытии гражданина республики Таджикистан ФИО6 в установленный законом срок, в течении суток, то есть до 10.02.2023, а уведомление о его убытии подано только 13.02.2023.

Приказом № от 01.03.2017 начальник административно-хозяйственной группы ФИО1 переведена на должность начальника группы (обеспечения проживания спортсменов) (л.д. 73-75).

Согласно должностной инструкции начальника группы (обеспечения проживания спортсменов) в должностные обязанности входит осуществление в установленном законом порядке контроля за регистрацией и снятием с учета иностранных граждан, проживающих в группе; своевременное предоставление сведений в ОВМ УМВД России по г. Смоленску по иностранным гражданам; своевременно обеспечивать постановку на учет и снятие с миграционного учета иностранных граждан; в случае нарушения миграционного законодательства и сроков подачи уведомлений несет административную ответственность (л.д. 78-85).

Таким образом, должностное лицо – начальник группы ФАУ МО РФ «Центральный Спортивный Клуб Армии» ФИО1, как принимающая сторона, не исполнила обязанности в связи с осуществлением миграционного учета иностранных граждан.

Факт неисполнения принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении, должностной инструкцией начальника филиала ФАУ МО РФ ЦСКА, копией приказа № от 01.03.2017, объяснениями ФИО7, должностной инструкцией начальника группы (обеспечения проживания спортсменов), объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, уведомлением о прибытии, уведомлением об убытии.

Предоставление должностным лицом уведомления только 13.02.2023 подтверждено материалами дела и по существу заявителем не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к убеждению о том, что в действиях должностного лица – начальника группы ФАУ МО РФ «Центральный Спортивный Клуб Армии» ФИО1 имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений в виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии привлекаемого к ответственности должностного лица, в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все необходимые сведения, права разъяснены.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В соответствии с пунктом 18.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В определении от 05.11.2003 №349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом того обстоятельства, что несвоевременная подача уведомления выражалась одним рабочим днем, учитывая, что правонарушение должностным лицом устранено, а также принимая во внимание отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также в целях реализации конституционных принципов справедливости и соразмерности ответственности совершенному правонарушению, судья приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным в данном конкретном случае применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать вменяемое ФИО1 правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника группы ФАУ МО РФ «Центральный Спортивный Клуб Армии» ФИО1, прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.С. Шилова