Дело *

*

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 года г. Поронайск

Поронайский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Новичихиной Н.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Каравай Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Поронайского городского прокурора в интересах ФИО2 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по * о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Поронайска Сахалинской области, действуя в интересах *7 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о взыскании компенсацию морального вреда в размере * рублей.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой г. Поронайска по обращению *8 действующей в интересах *2 проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов.

Установлено, что согласно справке бюро медико-социальной экспертизы ФГКУ «ГБ МСЭ Сахалинской области» * от дата *9 является инвалидом. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида * от дата *2 предусмотрены следующие виды технических средств реабилитации: кресло коляска с ручным приводом комнатная 1 шт.; кресло коляска с ручным приводом прогулочная 1 шт.; подгузники для взрослых размер «М», с полным влагопоглащением не менее 1800г., 2 шт. в сутки; впитывающие простыни (пеленки) размером не менее 60х90 см., 1 шт. в сутки, впитываемость 1200-1900 мл.; против пролежневый матрац полиуретановый 1 шт.

Вместе с тем, *11 техническим средством в частности впитывающими простынями (пеленками) до настоящего времени не обеспечена. Несвоевременное предоставление технических средств реабилитации, гарантированных государством, способствует физическим и нравственным страданиям *2

В последующем исковые требования прокурором г. Поронайска были уточнены, по основаниям предоставления технических средств реабилитации в полном объеме, просил взыскать с Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области в пользу *2 компенсацию морального вреда в размере * рублей.

Представитель процессуального истца – помощник прокурора г. Поронайска *4 в судебном заседании в полном объеме поддержал заявленные уточненные требования, просил их удовлетворить.

*2 в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщила, об отложении разбирательства дела, либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовала, правом на представление её интересов представителем не воспользовалась.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, из содержания которого следует, что с исковыми требованиями не согласен в полном объеме, указав, что *2 на основании личного заявления поставлена на учет по обеспечению ТСР. дата , дата , дата инвалиду были выданы направления на получение технических средств реабилитации в рамках заключенных государственных контрактов от дата и дата . В данном случае, отсутствуют действия (бездействие) ответчика, направленные на нарушение личных неимущественных прав истца либо посягающие на принадлежащие ему нематериальные блага, доказательств, причинения истцу физических или нравственных страданий не представлено. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено и следует из материалов дела, что *2 дата года рождения, является инвалидом первой группы по общему заболеванию, на срок до дата ., что подтверждается справкой бюро медико-социальной экспертизы ФГКУ «ГБ МСЭ Сахалинской области» * от *

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются - соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона № 323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Согласно ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида мероприятий и услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, который предусматривает сроки и порядок реализации таких мероприятий и оказания таких услуг, цель комплексной реабилитации и абилитации и направлен на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации и абилитации инвалидов реабилитационные организации. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида и ее форма, порядок привлечения к разработке индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида реабилитационных организаций и порядок координации реализации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида, включая мониторинг такой реализации и предоставление информации о результатах этого мониторинга в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В пункте 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктами "а" и "д" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия); выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте "в" настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил (абзац четвертый пункта 5 Правил).

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (абзац 6 пункта 5 Правил).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

По выбору инвалида технические средства реабилитации и (или) услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть пятнадцатая статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела, установлено, что *2 на основании личного заявления уведомлением отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 10.01.2025г. поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Согласно индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида * от дата *2 предусмотрены следующие виды технических средств реабилитации: кресло коляска с ручным приводом комнатная 1 шт.; кресло коляска с ручным приводом прогулочная 1 шт.; подгузники для взрослых размер «М», с полным влагопоглащением не менее 1800г., 2 шт. в сутки; впитывающие простыни (пеленки) размером не менее 60х90 см., 1 шт. в сутки, впитываемость 1200-1900 мл.; против пролежневый матрац полиуретановый 1 шт.

*2 были выданы направления на получение технических средств реабилитации на основании заключенных государственных контрактов:

* от дата для получения кресло-коляски с ручным приводом комнатной 1 шт. (срок действия направления до дата );

* от дата для получения подгузников для взрослых, размер «М», с полным влагопоглащением не менее 1800г. (270 шт.) (срок действия направления до дата );

* от дата для получения противопролежневого матраца полиуретанового 1 шт., в рамках заключенного государственного контракта * от дата , (срок действия направления до дата );

* от дата для получения впитывающих простыней (пеленок) размером 60х90 (впитываемость от 1200 до 1900 мл.) 300 шт., (срок действия направления до дата ).

*2 на основании актов приема-передачи получила: подгузники для взрослых размер «М» с полным влагопоглащением не менее 1800г. (акт * от дата ); кресло-коляску с ручным приводом комнатную 1 шт. (акт * от дата ); кресло коляску с ручным приводом прогулочную 1 шт. (акт * от дата ).

В судебном заседании установлено и подтверждено процессуальным истцом, что впитывающие простыни (пеленки) размером не менее 60х90 см., 1 шт. в сутки, впитываемость 1200-1900 мл. материальным истцом также получены.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (Далее Федеральный закон № 236-ФЗ), фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальна защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 5 Федерального закона № 236-ФЗ, к функциям и полномочиям Фонда относится организация мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным органом Фонда на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем заключения государственных контрактов по результатам проведения процедур закупки, с участником закупки, признанным победителем. При этом поставляемые изделия должны соответствовать требованиям, изложенным в техническом задании. Требования к изделиям формируются Фондом на основании данных, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

В соответствии с пунктом 10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 №256, результатом предоставления государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации является выдача направления на предоставление ТСР.

Следовательно, после выдачи инвалиду уведомления о принятом решении о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, услуга считается оказанной и соответственно прекращаются действия, предусмотренные административными процедурами, установленными Регламентом.

В соответствии с вышеуказанными нормами законодательства отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области на основании заявления *_* поданного дата *2 поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации - дата .

Впоследствии, ответчиком проводилась надлежащая работа по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, нарушения порядка проведения такой работы не установлено, так *2 по каждому техническому средству реабилитации выданы направления на их получение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, при этом, правом на получение ТСР истец воспользовалась до подачи иска в суд, данных об уведомлении отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области о невозможности предоставить *2 необходимых ТСР материалы дела не содержат.

В пунктах 12, 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает возможность взыскания компенсации морального вреда, причиненного гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага (ст. 151 ГК РФ). Пунктом 2 ст. 1099 ГК РФ предусмотрена компенсация морального вреда, причиненного нарушением имущественных прав гражданина, в прямо предусмотренных законом случаях.

Условием для наступления ответственности в виде компенсации морального вреда, мотивированного незаконными действиями (бездействием) отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области, является доказанность причинения вреда личным неимущественным правам истца или принадлежащим гражданину нематериальным благам.

Вместе с тем, истец не представил достаточных и достоверных доказательств того, что инвалид в результате действия или бездействия ответчика была лишена принадлежащего ей права на обеспечение техническими средствами реабилитации, а из имеющихся в деле доказательств не следует, что действиями отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области *2 причинены физические или нравственные страдания, а также нарушены её личные неимущественные или имущественные права. Какие-либо действия должностных лиц, направленные на нарушение личных неимущественных прав истца, либо посягающие на принадлежащие истцу нематериальные блага, судом не установлены.

В связи с чем, заявленные требования о взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления Поронайского городского прокурора в интересах *2 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области о взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Новичихина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 30.04.2025