Решение по делу № 2-1365/2023 от 17.03.2023 - об обеспечении охраны объекта.

УИД 52RS0008-01-2023-000179-84

Дело №2-1365/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2023 года г.Нижний Новгород

Приокский районный суд города Нижнего Новгорода в составе

председательствующего судьи Ивлевой Т.С.,

при секретаре Белоусовой У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Приокского района города Нижнего Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Нижнего Новгорода, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 134» об обеспечении охраны объекта,

установил :

Прокурор Приокского района города Нижнего Новгорода, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 134» об обеспечении охраны объекта. В обоснование иска указав, что Прокуратурой Приокского района города Н. Новгорода проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в МБОУ «Школа № 134». В ходе проверки установлено, что МБОУ «Школа № 134» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, а также на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по вышеуказанному адресу, площадью 24580 кв.м.В понимании ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ МБОУ «Школа № 134» относится к местам с массовым пребыванием людей. Образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности.Вместе с тем, в МБОУ «Школа № 134» обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, отсутствует.Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в МБОУ «Школа № 134» граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей. Также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. В соответствии с Уставом МБОУ «Школа № 134» имеет статус некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования городской округ «город Нижний Новгород» осуществляет департамент образования администрации г. Н. Новгорода. Из приведенных норм права и положений Устава образовательного учреждения следует, что департамент образования администрацииг. Н. Новгорода обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. При этом недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств. На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию г. Н. Новгорода, МБОУ «Школа № 134» в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МБОУ «Школа № 134», а именно: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций (л.д. ...).

Помощник прокурора Приокского района Жукова Д.С. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МБОУ «Школа № 134» ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, представила в материалы дела документы, подтверждающие исполнение требований прокурора об обеспечении охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций.

Представитель ответчика администрации города Нижнего Новгорода ФИО2 по доверенности просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в материалы дела представлен письменный отзыв на иск, из которого следует, что МБОУ «Школа № 134» обеспечено соблюдение требований антитеррористической защищенности объекта (территории) в полном объеме, в подтверждение чего представлен договор от ДД.ММ.ГГГГ. № ....

Изучив доводы иска, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма;

В соответствии с "Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009г) 21. К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: е) организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии со ст. 30 Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" 13. Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" 25. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1. К вопросам местного значения муниципального района относятся: 6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела,ДД.ММ.ГГГГ прокурором Приокского района г. Н.Новгорода ФИО3 вынесено представление об устранении нарушений ..., согласно которому образовательное учреждение «Школа № 134» относится к 3 категории опасности, при этом к охране образовательного учреждения не привлечены сотрудники частных охранных организаций, либо подразделения вневедомственной охраны ФСВНГ. В связи с чем требует в установленный законом месячный срок принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих (л.д. ...).

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ "Школа №134" направлен ответ, согласно которому администрацией школы направлено письмо в Управдение образования администрации Приокского района города Нижнего Новгорода о выделении средств на обеспечение услуг физической охраны (л.д. ...).

Учредителем МБОУ "Школа №134" является г.о.г. Нижний Новгород.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № 134 на оказание услуг по физической охране МБОУ "Школа №134" между ООО «ЧОО «СКАЛА-НН» и МБОУ «Школа № 134», согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по охране помещений и имущества заказчика МБОУ «Школа № 134», в том числе по обеспечению соблюдения установленного заказчиком пропускного режима на объекте с целью обеспечения личной безопасности учащихся, обеспечению безопасности при проведении массовых мероприятий (п.1.1-1.3 договора).

Т.о. из материалов дела усматривается, что ответчик в нарушение требований антитеррористической защищенности не выполнил следующие мероприятия: предусмотреть охрану объектов сотрудниками частных охранных организаций.

Следовательно, имелись предусмотренные законом основания для возложения на ответчиков обязанности устранить нарушения.

После поступления иска в суд охранные мероприятия выполнены, заключен договор между ООО «ЧОО «СКАЛА-НН» и МБОУ «Школа № 134» на организацию и осуществление физической охраны МБОУ «Школа № 134».

Соответственно, решение суда о возложении обязанности на администрацию г. Н.Новгорода, МБОУ «Школа № 134» в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МБОУ «Школа № 134»: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций исполнению не подлежит, т.к. указанные требования удовлетворены ответчиком до дня вынесения решения, договор с частной охранной организацией в отношении МБОУ «Школа № 134» заключен.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Приокского района города Нижнего Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Н. Новгорода (ИНН ...), МБОУ «Школа № 134» (ИНН ...) в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МБОУ «Школа № 134»: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций.

Решение суда к исполнению не обращать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья Приокского районного

суда г. Нижнего Новгорода: Т.С. Ивлева

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.