Решение по делу № 2-2335/2024 от 23.01.2025 - о возложении обязанности привести участок автомобильной дороги общего пользования муниципального значения подъезд к ГБУЗ НО Богородской ЦРБ с ул. Котельникова г. Богородска, Нижегородской области в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами.

Копия

дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Богородск ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Луниной Т.С.,

при секретаре судебного заседания Романовой А.В.,

с участием представителя истца пом. прокурора Лешуковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богородского городского прокурора Нижегородской области к Управлению благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности привести участок автомобильной дороги общего пользования муниципального значения подъезд к ГБУЗ НО Богородской ЦРБ с ул. Котельникова г. Богородска, Нижегородской области в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами,

установил:

Истец обратился в суд с названным выше иском, в обоснование которого указал, что Богородской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой в деятельности Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области выявлены нарушения указанного законодательства. Согласно сведениям ЕГРН, автомобильная дорога, подъезд к ГБУЗ НО Богородской ЦРБ с <адрес>, является муниципальной. Обеспечение безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности в отношении вышеуказанной автомобильной дороги муниципального значения является обязанностью Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области. В ходе выездной проверки, проведенной городской прокуратурой совместно со специалистом ОГИБДД ОМВД России «Богородский», выявлены недостатки при содержании участка автомобильной дороги подъезд к ГБУЗ НО Богородской ЦРБ с <адрес>, в том числе: размер выбоины (глубина 9 см., ширина 0,8 м., длина 0,85 м.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ. Непринятие мер по приведению указанной автомобильной дороги нормативное состояние создает угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью граждан, повышает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий. Указанные обстоятельств подтверждаются актом проверки городской прокуратуры. В связи с чем, истец просит суд возложить на Управление благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области обязанность привести автомобильную дорогу общего пользования муниципального значения подъезд к ГБУЗ НО Богородской ЦРБ с <адрес> в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно устранить нарушения ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; установить срок для устранения нарушений в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. (л.д.№

На основании статьи 43 Гражданского процессуального кодекса РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Богородского муниципального округа Нижегородской области.

В судебном заседании пом. прокурора Лешукова К.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области и третьего лица администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему:

К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите, относятся, прежде всего, право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации) как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, и право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации), которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Из изложенного следует, что государство должно защищать право граждан на жизнь и здоровье, обеспечивать его реализацию, уделяя надлежащее внимание вопросам предупреждения произвольного лишения жизни и здоровья, а также обязано принимать все разумные меры по борьбе с обстоятельствами, которые могут создать прямую угрозу жизни и здоровью граждан.

Абзацем 8 статьи 12 Гражданского кодекса РФ, предусмотрено, что одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее также - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу положений пунктов 1, 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов (пункт 5 части 1 статьи 16, часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, которым утвержден государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Из материалов дела следует, что Богородской городской прокуратурой Нижегородской области проведена проверка по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования.

Как следует из искового заявления, и не оспаривается ответчиком автомобильная дорога, а именно подъезд к ГБУЗ НО Богородской ЦРБ с <адрес>, является муниципальной.

В ходе выездной проверки, проведенной городской прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Богородский», выявлены недостатки при содержании автомобильной дороги - подъезда к ГБУЗ НО Богородской ЦРБ с <адрес>, а именно было установлено, что указанная автомобильная дорога содержит выбоину: глубиной 9 см., шириной 0,8 м., длиной 0,85 м., в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, статьи 12 Федерального закона № 196-Ф3. (л.д. №

Согласно части 5 статьи 3 Устава к вопросам местного значения Богородского муниципального округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Богородского муниципального округа обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2.2.1 Положения об управлении благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области к задачам Управления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах территории округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, в соответствии с вышеизложенным обеспечение безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности в отношении вышеуказанной автомобильной дороги местного значения является обязанностью Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области.

Суд соглашается с позицией истца о том, что невыполнение Управлением благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области обязанностей по содержанию указанной автомобильной дороги приводит к тому, что обследованные участки дорожного полотна представляют опасность для жизни и здоровья граждан. Ненадлежащее эксплуатационное состояние дорожного полотна может привести к дорожно-транспортным происшествиям, в том числе повлечь гибель людей или причинения вреда их здоровью.

При этом, ответчик в материалы дела не представил какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие Дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Принимая во внимание, что указанная в иске автомобильная дорога местного значения не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, в свою очередь, Управление благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области в рамках переданных полномочий не обеспечила содержание дороги в соответствии с нормативными требованиями, в силу приведенных выше норм федерального законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении на ответчика обязанности привести в нормативное состояние в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами автомобильную дорогу, указанную в исковом заявлении.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, мнения представителя истца, а также с учетом того, что для устранения нарушения в сфере дорожно-транспортной безопасности необходимо время, погодные условия и финансовые ресурсы, суд полагает возможным установить срок для удовлетворения исковых требования ответчиком в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае, если в указанный срок решение ответчиком не сможет быть исполнено, при наличии к тому оснований он не лишен возможности обратиться в суд в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Богородского городского прокурора Нижегородской области к Управлению благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности привести участок автомобильной дороги общего пользования муниципального значения подъезд к ГБУЗ НО Богородской ЦРБ с <адрес> в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области (ИНН №, ОГРН №) в течение 3-х (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем приведения автомобильной дороги общего пользования муниципального значения подъезд к ГБУЗ НО Богородской ЦРБ с <адрес> в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами ГОСТ Р 505097-17«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Богородский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья (подпись) Т.С. Лунина

иные данные

иные данные