Дело №2-2096/2025, УИД № 24RS0046-01-2025-000110-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2025 года г. Красноярск
Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Елисеевой Н.М.
при секретаре Гришаниной А.С.
с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о предоставлении земельного участка ветерану боевых действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о предоставлении земельного участка ветерану боевых действий.
Требования мотивированы тем, что истец является ветераном боевых действий, является собственником жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, имеет намерение получить в собственность земельный участок, расположенный рядом с указанным домом. При обращении в адрес администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка, в предоставлении участка истцу отказано.
ФИО1 просит возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска предоставить земельный участок как ветерану боевых действий, участнику специальной военной операции.
В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 (по устному ходатайству) иск поддержали по вышеизложенным основаниям.
Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска - ФИО3 (доверенность л.д. 131), в суд не явилась, извещена, направила отзыв, в котором иск не признала, пояснив, что истцом не представлен пакет документов для предоставления ему бесплатного земельного участка, при этом порядок предоставления земельного участка носит заявительный характер и не может быть разрешен путем возложения такой обязанности судом.
Представитель ответчика администрации г. Красноярска ФИО4 (доверенность л.д. 128), в судебное заседание не явился, извещен, ранее представил письменный отзыв, в котором указал, что администрация г. Красноярска не является надлежащим ответчиком, так как для осуществления полномочий органа местного самоуправления в сфере земельно-имущественных отношений в структуре администрации г. Красноярска создан специально уполномоченный орган - Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 14.4. Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 (ред. от 13.06.2024, действовавшая на момент обращения истца к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка) "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" право на однократное бесплатное получение в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют:
а) военнослужащие, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные при выполнении задач в ходе специальной военной операции, являющиеся ветеранами боевых действий, имевшие на день завершения своего участия в специальной военной операции место жительства на территории Красноярского края;
б) лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные при выполнении задач в ходе специальной военной операции, являющиеся ветеранами боевых действий, имевшие на день завершения своего участия в специальной военной операции место жительства на территории Красноярского края;
в) лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные при выполнении задач в ходе специальной военной операции, являющиеся ветеранами боевых действий, имевшие на день завершения своего участия в специальной военной операции место жительства на территории Красноярского края;
г) члены семей лиц, указанных в подпунктах "а", "б", "в" настоящего пункта, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции.
2. Граждане, указанные в подпунктах "а", "б", "в" пункта 1 настоящей статьи, и члены их семей (далее - участники специальной военной операции, члены семей участников специальной военной операции) имеют право на бесплатное получение в собственность без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.
Порядок бесплатного предоставления в собственность участникам специальной военной операции и членам семей участников специальной военной операции земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.2 настоящего Закона.
В свою очередь согласно ст. 29.8 названного Закона участники специальной военной операции и члены семей участников специальной военной операции, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно (далее - заявление, заявители) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками.
В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка.
3. К заявлению прилагаются следующие документы, представляемые заявителем самостоятельно:
а) копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, подавшего заявление;
б) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя;
в) отказ члена семьи участника специальной военной операции от получения в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае если заявление подается не всеми членами семьи участника специальной военной операции;
г) копии документов, подтверждающих наличие специального звания полиции, прохождение службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации;
д) копии документов, подтверждающих присвоение звания Героя Российской Федерации или награждение орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции;
е) копия удостоверения ветерана боевых действий;
ж) согласие на обработку персональных данных заявителя.
Копии документов должны быть заверены нотариально или представлены с предъявлением оригинала.
Как следует из ст. 29.9 при поступлении от участников специальной военной операции или членов семей участников специальной военной операции заявлений с приложением указанных в пунктах 3, 4 статьи 29.8 настоящего Закона документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка:
исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления муниципального района, городского округа, муниципального округа, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, формирует очередь на предоставление земельного участка (далее - очередь);
орган местного самоуправления поселения, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, направляет информацию о поступивших заявлениях в орган местного самоуправления муниципального района для включения заявителей в формируемую этим органом очередь. Информация о поступившем заявлении с указанием даты и времени поступления заявления направляется в орган местного самоуправления муниципального района в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления в случае отсутствия установленных в пункте 1 статьи 29.10 настоящего Закона оснований для отказа в постановке на очередь. Орган местного самоуправления муниципального района в течение трех рабочих дней со дня получения указанной информации включает заявителя в очередь и направляет в орган местного самоуправления поселения уведомление о дате и времени постановки на очередь, соответствующих дате и времени поступления заявления в орган местного самоуправления поселения. В случае если в орган местного самоуправления поселения (органы местного самоуправления поселений) в один день поступило несколько заявлений, включение в очередь осуществляется в порядке поступления заявлений.
Исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявления направляется уведомление заявителю о дате и времени постановки на очередь, соответствующих дате и времени поступления заявления, или отказ в постановке на очередь.
Вместе с уведомлением о постановке на очередь заявителю направляется извещение о том, что при образовании земельных участков в целях их предоставления в собственность бесплатно участникам специальной военной операции и членам семей участников специальной военной операции на официальном сайте органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, указанных в пункте 1 настоящей статьи (далее - официальный сайт), будет размещен указанный в пункте 2 статьи 29.11 настоящего Закона перечень земельных участков, предназначенных для предоставления участникам специальной военной операции и членам семей участников специальной военной операции (далее - Перечень).
После размещения Перечня на официальном сайте заявитель, поставленный на очередь, подает в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, заявление о предоставлении земельного участка из числа участков, указанных в Перечне, с приложением документов, указанных в подпунктах "а", "б" пункта 3 статьи 29.8 настоящего Закона. Предоставление иных документов не требуется.
Очередь формируется путем включения участников специальной военной операции и членов семей участников специальной военной операции в Книгу учета участников специальной военной операции и членов семей участников специальной военной операции на получение земельного участка, которая ведется в исполнительном органе государственной власти или органе местного самоуправления, указанном в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи, по форме, установленной Правительством края.
Также Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено предоставление ветеранам боевых действий меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16); реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется при предъявлении ими удостоверений единого образца (статья 28).
В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ)
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
2. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Как следует из ст. 4 Решения Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов" разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
2. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
3. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
Зоны застройки индивидуальными жилыми домами включают в себя участки территории города, предназначенные для индивидуального жилищного строительства.
2. Основные виды разрешенного использования:
1) для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1);
2) размещение гаражей для собственных нужд (код - 2.7.2);
3) предоставление коммунальных услуг (код - 3.1.1);
4) административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (код - 3.1.2);
5) дома социального обслуживания (код - 3.2.1);
6) оказание социальной помощи населению (код - 3.2.2);
7) оказание услуг связи (код - 3.2.3);
8) бытовое обслуживание (код - 3.3);
9) здравоохранение (код - 3.4);
10) образование и просвещение (код - 3.5);
11) объекты культурно-досуговой деятельности (код - 3.6.1);
12) амбулаторное ветеринарное обслуживание (код - 3.10.1);
13) магазины (код - 4.4);
14) утратил силу. - Решение Красноярского городского Совета депутатов от 19.03.2024 N 3-30;
15) обеспечение занятий спортом в помещениях (код - 5.1.2);
16) площадки для занятий спортом (код - 5.1.3);
17) водный спорт (код - 5.1.5);
18) причалы для маломерных судов (код - 5.4);
19) железнодорожный транспорт (код - 7.1);
20) автомобильный транспорт (код - 7.2);
21) водный транспорт (код - 7.3);
22) внеуличный транспорт (код - 7.6);
23) обеспечение внутреннего правопорядка (код - 8.3);
24) земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0);
25) земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе (код - 14.0).
3. Условно разрешенные виды использования:
1) блокированная жилая застройка (код - 2.3);
2) хранение автотранспорта (код - 2.7.1);
3) осуществление религиозных обрядов (код - 3.7.1);
4) обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код - 3.9.1);
5) деловое управление (код - 4.1);
6) банковская и страховая деятельность (код - 4.5);
7) общественное питание (код - 4.6);
8) гостиничное обслуживание (код - 4.7);
9) автомобильные мойки (код - 4.9.1.3);
10) природно-познавательный туризм (код - 5.2);
11) связь (код - 6.8);
12) историко-культурная деятельность (код - 9.3);
13) гидротехнические сооружения (код - 11.3).
3.1. Вспомогательный вид разрешенного использования:
стоянка транспортных средств (код - 4.9.2).
(п. 3.1 введен Решением Красноярского городского Совета депутатов от 19.03.2024 N 3-30)
В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 <данные изъяты>
Истец не был награжден или представлен к награждению государственными и ведомственными наградами Вооруженных Сил Российской Федерации.(л.д. 121)
Истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, а также земельного участка, на котором данный дом расположен (л.д. 27, 35-36, 41-44)
ФИО1 обратился к ответчикам с заявлением о предоставлении ему земельного участка прилегающего с двух сторон к принадлежащему ему вышеуказанному земельному участку.
В ответ на указанные заявления Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 08.08.2024 года и от 19.09.2024 года истцу отказано во включении его в Книгу учета участников специальной военной операции и членов семей участников специальной военной операции на получение земельного участка, в виду не представления необходимого перечня документов: документа удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации; документов, подтверждающих присвоение звания Героя Российской Федерации или награждение орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции. Также разъяснено право на первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков как ветерана боевых действий, предусмотренное Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 21.04.2025) "О ветеранах". Также разъяснено, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой не предусмотрена возможность размещения земельных участков для садоводства и огородничества. (л.д. 19-24).
Аналогичный ответ дан заместителем прокурора г. Красноярска 20.09.2024 года (л.д. 25-26).
Как следует из ответа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 30.01.2025 года по данным Единой муниципальной геоинформационной системы территория, прилегающая к земельному участку с кадастровым номером № относится к землям государственная собственность, на которые не разграничена и на каком-либо праве иным лицам не предоставлена. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок в перечень, земельных участков, предназначенных для предоставления в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» участникам специальной военной операции или членам их семей не входит (л.д. 45).
Таким образом, проанализировав представленные документы и вышеприведённые нормы Закона суд приходит к выводу, что истцом не соблюдено одно из условий дающих ему право на внеочередное приобретение земельного участка, предоставляемое Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», а именно наличие у него звания Героя Российской Федерации или награждение орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции.
Для предоставления ответчиком такой меры социальной поддержки ветеранов боевых действий как первоочередное право на приобретение садового земельного участка или огородного земельного участка, закрепленной Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", истец должен подать соответствующее заявление, при этом как следует из текста искового заявления и прилагаемых ему документов, истец не заинтересован в настоящее время на получение указанной меры социальной поддержки.
Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства, а именно отсутствие у истца права на предоставление ему земельного участка, предоставляемого Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», и несоблюдение истцом порядка обращения за земельным участком, предоставление которого предусмотрено Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Более того у суда не имеется правовых оснований для возложения на ответчика предоставить истцу испрашиваемый земельный участок, так как земельные участки предоставляемые Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» и Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" льготным категориям граждан предоставляются из перечня земельных участков предназначенных для указанной цели и должны соответствовать разрешенному виду использования, тогда как спорный земельный участок в такой перечень не включен в настоящее время и не может быть включен в будущем в связи с тем, что относится к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой не предусмотрена возможность размещения земельных участков для садоводства и огородничества.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о предоставлении земельного участка ветерану боевых действий, отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.М. Елисеева
В окончательной форме решение суда изготовлено 11 июня 2025 года.
Председательствующий: Н.М. Елисеева