Дело № 2-3460/2022

УИД 44RS0026-01-2022-004035-32

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Митрофановой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Подкопаевым В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО УК «Ремжилстрой+» об обязании установить ограждение,

УСТАНОВИЛ:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с исковым заявлением к ООО УК «Ремжилстрой+», Администрации городского округа г. Костромы об обязании привести в соответствие площадку накопления ТКО, очистить от отходов территорию, прилегающую к месту накопления ТКО. Требования мотивированы тем, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению жителей <адрес>, в ходе которой в деятельности ООО «Управляющая компания «Ремжилстрой+» (далее - Общество) выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления при содержании места (площадки) накопления ТКО по указанному адресу. Установлено, что контейнерная площадка находится на содержании и обслуживании Общества, что подтверждается информацией Управления ЖКХ администрации города Костромы от <дата>. Проверкой установлено, что контейнерная площадка у многоквартирного жилого <адрес> не соответствует, а именно: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а так же ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, прилегающая к площадке территория захламлена твердыми коммунальными отходами. При этом захламленная отходами придомовая территория не отмежевана, сведения об ее границах в ЕГРН не внесены. По данному факту природоохранной прокуратурой внесено представление руководителю управляющей компании об устранении нарушений в области обращения с отходами производства и потребления. Однако до настоящего времени, исчерпывающих мер со стороны общества к устранению выявленных нарушений не принято. Таким образом, ООО УК «Ремжилстрой+» обязательства по управлению обслуживанию многоквартирного <адрес>, в том числе по содержанию придомовой территории мест накопления ТКО должным образом не исполняет. Кроме того, обязательства по ликвидации несанкционированной свалки отходов у контейнерной площадки по указанному адресу лежат на администрации. Таким образом, организация очистки территории, прилегающей к месту (площадке) накопления ТКО по адресу: <адрес>, относится к компетенции Администрации города Костромы. Непринятие ответчиком мер по созданию и оборудованию мест накопления отходов создает условия для образования на территории поселения стихийных свалок, что может явиться причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки муниципального образования, негативно влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу здоровью населения, тем самым нарушается гарантированное статьей 42 Конституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, постоянно либо временно находящихся на указанной территории. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать ООО «Управляющая компания «Ремжилстрой+» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу привести место (площадку) накопления ТКО по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие места (площадки) накопления ТКО, обязать ООО «Управляющая компания «Ремжилстрой+» и Администрацию города Костромы в течение месяца со дня вступления решения в законную силу очистить от отходов территорию, прилегающую к месту накопления ТКО по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела и.о. Костромского межрайонного природоохранного прокурора М.А.А. требования уточнил, просил обязать ООО «Управляющая компания «Ремжилстрой+» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу привести специальную площадку для накопления КГО по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, установить ограждение с двух сторон высотой не менее 1 метра, и отказался от требований в части возложения обязанности по обустройству твердого (асфальтового, бетонного) покрытия места (площадки) накопления ТКО и очистке от отходов территории, прилегающей к месту накопления ТКО.

Судом принят отказ истца от иска в части и определением суда от <дата> производство по гражданскому делу прекращено в части возложения обязанности по обустройству твердого (асфальтового, бетонного) покрытия места (площадки) накопления ТКО и очистке от отходов территории, прилегающей к месту накопления ТКО.

Судом приняты к рассмотрению уточненные требования прокурора.

В судебном заседании помощник прокурора Костромского межрайонного природоохранного прокурора А.А.А. исковые требования поддержал с учетом уточнения по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ООО УК «Ремжилстрой+» в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Согласно ст.233 ч.1 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

На основании изложенного, учитывая, что ответчик в судебное заседание не явился, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил, отсутствие мотивированных возражений стороны истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены основные понятия в сфере обращения с отходами: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13 данного Федерального закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 2). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством РФ, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. п. 4-10 Правил, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом. Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления. В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса. В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление. По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются: а) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно подпункту ж пункта 2 указанных Правил в состав общего имущества включен не только земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, но и иные объекты, предназченные для обслуживания этого дома.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений» на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или система подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее – заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с Правилами благоустройства территории города Костромы, утвержденными решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60 (далее – Правила благоустройства), контейнер - стандартная емкость для сбора мусора объемом до 2 кубических метров включительно; контейнерная площадка - объект благоустройства, используемый в качестве места накопления твердых коммунальных отходов, обустроенный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенный для размещения контейнеров, евроконтейнеров и бункеров-накопителей (п. п. 16,17 ст. 3).

Согласно п. 11 ст. 5 Правил благоустройства, контейнерные площадки должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и содержаться в чистоте, должны иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1 метра, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер контейнерной площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, евроконтейнеров, контейнеров заглубленного типа, но не более 8 для смешанного накопления твердых коммунальных отходов, или не более 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, и не более 2 бункеров-накопителей для накопления крупногабаритных отходов, и включать в себя место для складирования крупногабаритных отходов, за исключением случаев складирования крупногабаритных отходов в бункер-накопитель.

Судом установлено, что в соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Костромы место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес>, состоит из отсека для контейнеров (4 шт.), огражденного металлическим забором с трех сторон, и отсека для крупногабаритных отходов.

Фактически на момент осмотра указанной площадки помощником Костромского межрайонного природоохранного прокурора <дата>, <дата> отсек для крупногабаритных отходов не имеет ограждения с двух сторон, помимо контейнеров, огражденных металлическим забором с трех сторон, установлен бункер - накопитель для крупногабаритных отходов.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений» специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов без каких –либо исключений в отношении бункеров –накопителей должны иметь ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, требования прокурора об обязании привести специальную площадку для накопления КГО по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, установить ограждение с двух сторон высотой не менее 1 метра, подлежит удовлетворению.

Ссылка ответчика на абзац 2 пункта 11 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от <дата> №, предусматривающий возможность неприменения требований к ограждению для бункеров -накопителей отклоняется судом на основании следующего.

В материалах дела имеется протест И.о. Костромского межрайонного природоохранного прокурора М.А.А. Главе <адрес> Ж.Ю.В. с требованием привести Правила благоустройства территории города Костромы, утвержденные Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 №60, в том числе абзац 2 пункта 11 статьи 5, в соответствии с действующим законодательством в области обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с требованиями пункта 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также Конституции (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Таким образом, установив, что правило, сформулированное в абзаце 2 пункта 11 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60, предусматривающее возможность неприменения требований к ограждению для бункеров -накопителей не соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений», имеющему большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что указанное правило не подлежит применению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать ООО «Управляющая компания «Ремжилстрой+» привести специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно –эпидемиологического благополучия населения, а именно установить ограждение с двух сторон высотой не менее 1 метра в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Ответчик вправе в течение семи дней с момента получения копии заочного решения подать в Свердловский районный суд <адрес> заявление об отмене решения, в котором должны быть указаны обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.М. Митрофанова

Мотивированное решение изготовлено <дата>.