Решение по делу № 2-169/2023 от 13.02.2023

УИД № 61RS0043-01-2023-000006-75 № 2-169/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Целованьевой Н.А., секретаря судебного заседания Гладченко В.А.,

с участием: помощника прокурора Морозовского района Лебедевой О.В., действующей по поручению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о.Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Морозовского района Ростовской области, об обязании внести изменения в схему территориального планирования Морозовского района путем отражения на карте ее обоснования зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Богославский М.А. обратился в суд, в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, с данным иском об обязании Администрацию Морозовского района Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда внести изменения в схему территориального планирования Морозовского района путем отражения на карте ее обоснования вышеуказанных в иске зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости.

В обоснование ссылается на выявленные в ходе надзора факты отсутствия в документе территориального планирования Морозовского района сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий – зон затопления и подтопления.

В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Ростовской области Лебедева О.В. исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик администрация Морозовского района Ростовской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечили. О дне рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Направили в суд ходатайство об отложении судебного заседания, ввиду невозможности обеспечить явку в суд своего представителя. С исковыми требованиями не согласны в полном объеме (л.д. 40).

Судом ходатайство ответчика оставлено без удовлетворения, ввиду его необоснованности, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, и оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических пocлeдcтвий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

В силу ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений. Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится, в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального района.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, схемы территориального планирования муниципальных районов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. ч. 4, 6 ст. 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации к схеме территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают, в том числе, зоны с особыми условиями использования территорий.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в частности, зоны затопления и подтопления (ст.1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 105 Земельного кодекса РФ).

Согласно информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области, предоставленной по запросу природоохранного прокурора, в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах зон затопления и подтопления на территории Морозовского муниципального района:

- зона 1 % затопления б. Нагорная - х. ФИО1 в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области (учетный №);

- зона 1 % затопления р. Быстрая - х. ФИО2 в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области (учетный №);

- зона 1 % затопления р. Быстрая - г. Морозовск в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области (учетный №

- зона 1 % затопления р. Быстрая - х. Костино-Быстрянский в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области (учетный №);

- зона подтопления (0 - 3 м) р. Быстрая - х. Костино-Быстрянский в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области (учетный №);

- зона подтопления (0 - 3 м) р. Быстрая - х. ФИО2 в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области (учетный №);

- зона подтопления (0 - 3 м) р. Быстрая - г. Морозовск в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области (учетный №);

- зона подтопления (0 - 3 м) б. Нагорная - х. ФИО1 в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области (учетный №).

Из ответа главы администрации Морозовского района ФИО3 от 01.12.2022, следует, что схема территориального планирования Морозовского района утверждена решением Собрания депутатов Морозовского района Ростовской области от 23.12.2011 № 152 «Об утверждении схемы территориального планирования Морозовского района» Из ответа также следует, что внесение изменений в сему территориального планирования района в настоящее время не представляется возможным, так как стоимость внесения изменений, согласно проведенного мониторинга и запроса коммерческих предложений, составляет около миллиона рублей. В бюджете Морозовского района отсутствуют денежные средства на эти виды работ (л.д. 7-11).

Таким образом, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что материалы по обоснованию схемы территориального планирования Мороовского муниципального района в виде карт отображают, в том числе, зоны с особыми условиями использования территорий.

Вместе с тем, в нарушение ст. 19 Градостроительного кодекса РФ, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий - зон затопления и подтопления в схеме территориального планирования муниципального района не содержатся, что недопустимо и может привести к существенным нарушениям требований природоохранного законодательства, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды и устойчивое развитие территорий.

При этом, при внесении изменений в схему территориального планирования необходимо учитывать, что согласно п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, в связи с чем несвоевременное отражение границ таких зон может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья, безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Таким образом, невыполнение администрацией Морозовского района мероприятий по отражению границ зон затопления и подтопления в документе территориального планирования нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера, а также законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления.

Поскольку неотражение границ зон затопления, подтопления в документе территориального планирования нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера, понуждение в судебном порядке устранить нарушения законов и восстановить нарушенные права не является вмешательством в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из земельных и экологических правоотношений, рассматриваются и разрешаются судами общей юрисдикции (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ).

В силу положений ст. 12 ГК РФ одними из способов защиты гражданских прав выступают признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Учитывая ценность нарушенного права, прокурор правомерно обратился в суд с иском в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о.Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Морозовского района Ростовской области, об обязании внести изменения в схему территориального планирования Морозовского района путем отражения на карте ее обоснования зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, удовлетворить.

Обязать администрацию Морозовского района Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в схему территориального планирования Морозовского района путем отражения на карте ее обоснования следующих зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости:

- зона 1 % затопления р. Быстрая - г. Морозовск в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области (учетный №);

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 февраля 2023 года

Председательствующий: