Решение по делу № 2-1211/2025 от 20.02.2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2025 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Саая В.О., при секретаре Монделе С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4», администрации <адрес> Республики Тыва, Министерству строительства Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере,

установил:

прокурор <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указав, что прокуратурой <адрес> Республики Тыва проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере на территории <адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес>, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва и ГУП РТ «ТЭК-4» заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения сроком на 15 лет с общим объемом финансирования 273 1620 000 рублей.

В соответствии с п.2.1, п. 2.8, п.2.9, 2.16 концессионного соглашения на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ГУП РТ «ТЭК-4» переданы следующие объекты теплоснабжения: здание ТЭЦ, общей площадью 2415 кв.м. с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>; котлы КЕ-10-14 с регистрационными номерами 1,2,3 тепловые сети (квартальные, разводящие, магистральные), обеспечивающие теплоснабжение <адрес> и прочее вспомогательное оборудование, указанное в приложении №.1 концессионного соглашения; земельные участки с кадастровыми номерами № расположенные по адресу: <адрес>.

Согласно п.1.1.1, п.1.1.3 концессионного соглашения ГУП РТ «ТЭК-4» обязуется за свой счет, в порядке и в сроки, предусмотренные указанным соглашением осуществлять мероприятия по созданию и (или)реконструкции Объектов соглашения в соответствии с заданием и основными мероприятиями, обеспечить реконструкцию, модернизацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в состава Объекта соглашения.

В п. 7 концессионного соглашения установлено, что перечень и сроки мероприятий по созданию объекта соглашения определяются в соответствии с заданием и основными мероприятиями, указанными в приложении №.

В приложении № концессионного соглашения в качестве основных мероприятий по созданию объекта соглашения указано строительство, реконструкция или модернизация объектов.

Вместе с тем, в нарушение ч.1 ст. 10, ч.3 ст.3, п.2 ч.1 ст. 42 Федерального закона №115-ФЗ в концессионном соглашении от ДД.ММ.ГГГГ основные характеристики мероприятий по созданию и (или) реконструкции Объектов соглашения не установлены, сроки реализации таких мероприятий в отношении каждого объекта не определены, что указывает о несоблюдении требований к существенным условиям концессионного соглашения.

Отсутствие основных характеристик мероприятий по созданию и (или) реконструкции Объектов концессионного соглашения и сроков их реализации создает риски неисполнения ГУП РТ «ТЭК-4» обязанностей, предусмотренных ч. Ст.3 Федерального закона №115-ФЗ, п.1.1.1, п.1.1.3 концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, повлечь за собой ограничение теплоснабжения жилых домов, административных зданий социальных, образовательных и медицинских учреждений, и как следствие создать угрозу безопасности жизнедеятельности населения <адрес>.

Истцом также отмечено, что общая формулировка указанная в приложении № концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в виде выполнения мероприятий по строительству, реконструкции или модернизации объектов без конкретизации их основынх характеристик и сроков, не соответствует целям и задачам использования муниципального имущества и не направлена на повешение качества работ, услуг, предоставляемых потребителям сельского поселения <адрес>.

Просит суд, ( с учетом уточнения) обязать ГУП РТ «ТЭК-4», администрацию <адрес> Республики Тыва, Министерство строительства Республики Тыва в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению существенных условий концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ требованиям ч.1 ст. 10, ч.3 ст. 3, п.2 ч.1 ст. 42 Федерального закона №115-ФЗ путем описания основных характеристик мероприятий по созданию и (или) реконструкции Объектов соглашения и установления сроков их реализации в отношении каждого объекта.

В ходе рассмотрения дела истец частично отказался от заявленных исковых требований к Министерству топлива и энергетики Республики Тыва.

Помощник прокурора <адрес> доводы заявленного иска поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ГУП РТ «УК ТЭК-4» ФИО5 действующий по доверенности, с иском не согласился. Ранее представил письменное возражение на иск, в соответствии с содержанием которого концессионное соглашение было заключено ДД.ММ.ГГГГ, а иск подан в 2024 году. Цель иска заключается во внесении изменений в данные соглашения со стороны ответчика с мерой принуждения в рамках гражданского законодательства, а не в рамках арбитражного законодательства РФ. В данном случае это является принуждение ответчика признания сделки (концессии) оспоримой в части приложения к нему и обязании внести изменения ответчиком в лице ГУП РТ «ТЭК-4», а не обязании всех сторон концессионного соглашения внести изменения в дополнительное соглашение в концессии. Исковое заявление исходит с требованием внести изменения в концессионное соглашение, а не исходит из требования ответчика выполнить обязательства, которые относятся к обязанностям ГУП РТ «ТЭК-4» в качестве кон цедента. Иск не связан с требованиями об исполнении концессионером обязательств в натуре: обязательств по реконструкции (модернизации) объекта концессионного соглашения и обязательств по соблюдению режима эксплуатации объекта. Иск связан в части требования внесения изменений в концессию как сделку. Со стороны истца предпринимаются все меря обхода принятия на себя обязанности по подаче ходатайства о восстановлении пропущенного срока для подачи иска об оспаривании концессионного соглашения в Арбитражный суд Республики Тыва. В данном обстоятельстве истец предпринимает меры по созданию судебной практики, обхода оспаривания концессионного соглашения в Арбитражный суд Республики Тыва, что является грубым нарушением ст. 3 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Прокуратура Республики Тыва была осведомлена о заключении сделок в 2021 году, так как районными прокуратурами ежегодно проводятся проверки. Пропущен срок для подачи иска. Нарушена подсудность подачи иска. Должно быть подано в Арбитражный суд <адрес>. ГУП РТ «ТЭК-4» заключил концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ на законных основаниях.

Представители ответчиков администрации <адрес> Республики Тыва и Министерства строительства Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены.

При неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований ст. 167 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский процессуальный кодекс РФ) устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115 "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектом концессионного соглашения являются объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов.

В статье 10 Закона о концессионных соглашениях названы существенные условия для договоров данного вида, которые должны быть обязательно согласованы сторонами, поскольку юридическая сторона концессионного обязательства заключается в уступке со стороны государства или муниципального образования определенных вещных прав на объект соглашения частному лицу на определенных условиях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 42 поименованного Закона концессионное соглашение, объектом которого являются объекты, указанные в части 1 статьи 39 настоящего Федерального закона, наряду с предусмотренными частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона должно содержать задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 45 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

В целях настоящего Федерального закона к техническому обслуживанию объекта концессионного соглашения относятся мероприятия, направленные на поддержание объекта концессионного соглашения в исправном, безопасном, пригодном для его эксплуатации состоянии и осуществление его текущего и (или) капитального ремонта. Перечень таких мероприятий устанавливается концессионным соглашением (часть 3 статьи 3.1. Закона N 115).

Восстановление подразумевает приведение объекта в исходное, первоначальное состояние.

Так, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется в определенные в соглашении сроки за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. При осуществлении концессионером деятельности, где реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и объектом концессионного соглашения не являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, концессионное соглашение также должно содержать обязательства по привлечению инвестиций в объеме, который концессионер обязуется обеспечить в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в течение всего срока действия концессионного соглашения, а также порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) (части 1, 1.1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях).

Таким образом, содержание обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, исходя из смысла статей 3, 10 Закона о концессионных соглашениях, должно предусматривать перечень необходимых видов работ и сроки такой реконструкции (модернизации).

Как следует из условий концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Администрация Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Администрацией Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва (Концедент) и ГУП РТ «ТЭК-4» (Концессионер) и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (<адрес>) заключено концессионное соглашение, в соответствии с условиями которого: концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки на условиях предусмотренных Концессионным соглашением: осуществлять мероприятия по созданию и (или) реконструкции объекта соглашения, право собственности на который принадлежит или будет принадлежать Концеденту, в соответствии с заданием и основными мероприятиями (п.1.1.1); осуществлять с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения и иного имущества деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва (п.1.1.2); обеспечить реконструкцию, модернизацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего Соглашения, право собственности, на которое принадлежит Концеденту, за счет средств, предусмотренных в рамках ремонтных мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду с общим объемом финансирования за 15 лет в сумме 273 162 000 рублей (п.1.1.3); Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок и в порядке, установленном Концессионным соглашением, права владения и пользования Объектом соглашения и Иным имуществом для осуществления Концессионером создания объекта соглашения и Концессионной деятельности (п.1.2); объектом Концессионного соглашения в смысле п.11 ч.1 ст. 4 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О концессионных соглашениях» является совокупность объектов теплоснабжения, описание и техно-экономическое показатели которых приведены в приложении № ( п.2.1); объект соглашения должен использоваться Концессионером в целях осуществления Концессионной деятельности ( п.2.2); Концедент обязуется предоставить во владение и пользование Концессионера имущества, принадлежащее Концеденту на праве собственности, образующее единое целое с объектом соглашения и (или) предназначенное для использования в целях создания условий осуществления Концессионной деятельности ( п.2.8); состав и описание иного имущества приведены в Приложении №.1 (п.2.9); иное имущество должно использоваться Концессионером в течение срока действия концессионного соглашения, за исключением случаев вывода объектов иного имущества из эксплуатации в соответствии с условиями Концессионного соглашения (п.2.11); расходы Концессионера на осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности Концедента на Незарегистрированное имущество в размере фактически понесенных расходов на уплату государственной пошлины за совершение соответствующих действий, подлежат учету в тарифах Концессионера в порядке и размере, предусмотренных Законодательством (п.2.16); Концессионное соглашение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.5.1); за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим соглашением, стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением ( п.11.1).

В соответствии с Приложением № к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты теплоснабжения и иные технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, в целях обеспечения теплоснабжения на территории муниципального образования «Администрация Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва»: здание ТЭЦ по адресу: <адрес>, котлы КЕ-10-14 с регистрационными номерами 1,2,3, тепловые сети (квартальные, разводящие, магистральные), обеспечивающее теплоснабжение <адрес> и прочее вспомогательное оборудование, указанное в приложении №.1 концессионного соглашения; земельные участки с кадастровыми номерами № расположенные по адресу: <адрес>.

В приложении № к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ указан перечень земельных участков в составе Объекта соглашения предназначенные для передачи тепловой энергии на территории муниципального образования Администрация <адрес> Республики Тыва: земельный участок под здание районной котельной по адресу: <адрес> с кадастровым номером № и земельный участок под здание районной котельной по адресу: <адрес> с кадастровым номером № В задании и основных мероприятиях концессионера указано строительство, реконструкция или модернизация объектов, проводимые мероприятия: реализация мероприятий по повышению надежности теплоснабжения потребителей Чаа-Хольского кожууна, реконструкция тепловых сетей, модернизация котлоагрегатов по адресу: котельная <адрес>, годы реализации с 2021 по 2035.

Из представленных в материалы дела документов следует, что судом из условий концессионного соглашения сделан вывод о том, что ответчики не исполнили обязанности по реконструкции объектов соглашения в установленный срок.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 42 указанного Закона концессионное соглашение, объектом которого являются объекты, указанные в части 1 статьи 39 настоящего Федерального закона, наряду с предусмотренными частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона должно содержать задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 45 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий.

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 Закона N 115-ФЗ).

Анализ приведенного законодательства, условий концессионного соглашения, позволяет сделать вывод, что в обоснование иска прокурором района приведены положения Концессионного соглашения, предусматривающие мероприятия по созданию и (или) реконструкции Объектов соглашения по адресу: <адрес> в соответствии с заданием и основными мероприятиями, обеспечить реконструкцию модернизацию недвижимого имущества и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в состав Объекта соглашения.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения исковых требований о возложении на ответчиков обязанности принять меры по приведению существенных условий концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ требованиям ч.1 ст. 10, ч.3 ст. 3, п.2 ч.1 ст. 42 Федерального закона №115-ФЗ путем описания основных характеристик мероприятий по созданию и (или) реконструкции Объектов соглашения и установления сроков их реализации в отношении каждого объекта.

Допущенные нарушения являются существенными, поскольку без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, иск прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4», администрации <адрес> Республики Тыва, Министерства топлива и энергетики Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере подлежит удовлетворению.

Для реального исполнения решения, суд устанавливает срок исполнения решения – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4», администрации <адрес> Республики Тыва, Министерству строительства Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере удовлетворить.

Возложить обязанность на Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>) администрацию <адрес> Республики Тыва (ИНН<***>, ОРГН1021700703848), Министерство строительства Республики Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры по приведению существенных условий концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ требованиям ч.1 ст. 10, ч.3 ст. 3, п.2 ч.1 ст. 42 Федерального закона №115-ФЗ путем описания основных характеристик мероприятий по созданию и (или) реконструкции объектов соглашения и установления сроков их реализации в отношении каждого объекта

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья В.О. Саая

Мотивированное решение составлено 06 марта 2025 года.