Дело 5-760/2022

Санкт-Петербург 08 июня 2022 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга Сивенков Д.В., в помещении Калининского районного суда Санкт-Петербурга (195009, Санкт-Петербург, улица Бобруйская, дом 4, зал 327),

с участием: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом, совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно:

22.12.2021 в 15 часов 00 мин. в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования в отношении медицинского учреждения СПб ГБУЗ «Елизаветинская больница» по адресу: Санкт-Петербург, улица Вавиловых, д. 14, литера А, по распоряжению о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний (эпид. № 1417495 от 22.10.2021) № 78-02-09/19-307-2021 от 16.12.2021, согласно акту санитарно-эпидемиологического расследования № 78-02-09/19-307-2021 от 22.12.2021, проводимого в период с 16.12.2021 по 22.12.2021, установлено, что ответственным должностным лицом СПб ГБУЗ «Елизаветинская больница» старшей медицинской сестрой нейрохирургического отделения № 1 ФИО1 допущены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правили гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

согласно графику влажной уборки и дезинфекции уборка и дезинфекция поверхностей палат, санузлов при палатах нейрохирургического отделения № 1 осуществляется одномоментно одним и тем же сотрудником, что указывает на формальное ведение учета проведенных уборок и не подтверждает фактическое проведение уборки и профилактической дезинфекции, что является нарушением п. 20, 3542, 3544, 3551, 3552 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 4.25.1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п.п. 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст. 11, п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

в помещениях процедурного кабинета, палаты № 4, душевой нейрохирургического отделения № 1 поверхность отопительных приборов не содержится в чистоте - отмечается скопление пыли, таким образом, не соблюдается санитарно-противоэпидемический режим, не осуществляются мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, что является нарушением п. 4.25.1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п.п. 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 20, 3542, 3544, 3552 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», ст. 11, п. 1,3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

на момент проведения расследования 17.12.2021 у уборщика помещений нейрохирургического отделения № 1 Т. при передвижении по отделению средство защиты органов дыхания - маска не закрывает полностью органы дыхания (открыт нос), соответственно не осуществлены мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 20, 3466 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», ст. 11, п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

согласно представленному журналу учета работы бактерицидного облучателя ОРУБН-3-3-«Кронт» «Дезар»-3 в палатах нейрохирургического отделения № 1 (НХО № 1) ежедневное обеззараживание воздуха проводится с 8:00 - 8:15 до 16:00 - 16:15 при круглосуточном режиме работы отделения, не представляется возможным оценить в какой палате в какое время проводилось обеззараживание воздуха, график обеззараживания воздуха в палатах и иных помещениях отделения, в том числе, коридора, не представлен, документы, подтверждающие обеззараживание воздуха в иных помещениях отделения, в том числе коридоре, не представлены, за исключением санитарной комнаты, соответственно не осуществлены мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, что является нарушением п. 20, 3542, 3544, 3551, 3552 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.п. 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст. 11, п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 новая коронавирусная инфекция (2019-nCoV, COVID-19) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с должностной инструкцией старшей медицинской сестры нейрохирургического отделения № 1 СПб ГБУЗ «Елизаветинская больница» ФИО1 к основным обязанностям старшей медицинской сестры отделения отнесены:

п.3.4. соблюдать требования действующего законодательства, в том числе федеральных законов, подзаконных нормативных актов, ведомственных приказов, положений, порядков, регламентов, Устава Больницы, положений коллективного договора, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов Больницы, приказов, распоряжений главного врача;

п.3.13 содержать рабочее оборудование, технику и приспособления и инструменты в исправном состоянии, поддерживать чистоту и санитарный порядок на рабочем месте и в помещениях Больницы, в т.ч. общего пользования.

п. 4.2.1 Трудовые действия:

-создание условий для проведения дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации медицинских изделий,

-создание условий для проведения текущей и генеральной уборки в помещениях структурного подразделения медицинской организации,

-создание условий для проведения противоэпидемических мероприятий и выполнение работы по организации и проведению карантинных мероприятий.

ФИО1 в судебное заседание явилась, вину в совершении правонарушения признала частично, указав на малозначительность допущенных нарушений, а в короткий срок после проверки все нарушения были устранены.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11.КоАП РФ и с позиции соблюдения требований закона при их получении, то есть части 3 ст. 26.2.КоАП РФ, суд счел их достаточными для рассмотрения дела по существу и пришел к выводу о том, что, вина ФИО1 в совершении инкриминируемого ей деяния, подтверждается всеми собранными доказательствами по делу в их совокупности:

- протоколом об административном правонарушении № Ф 78-02-09/19-309-2021/548 от 22.12.2021, составленным должностным лицом Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу и ЛО в отношении ФИО1 как должностного лица СПБ ГБУЗ «Елизаветинская больница», в котором указаны время, место, обстоятельства совершенного правонарушения, при этом суд принимает данный процессуальный документ в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку он полностью соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ; как усматривается из протокола об административном правонарушении, ФИО1 с протоколом ознакомлена, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ей разъяснены, право на дачу объяснений ею реализовано, при составлении протокола об АП указала, что с ним ознакомлена, иных объяснений не представила;

-копией распоряжения начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу – главного государственного санитарного врача по Выборгскому, Калининскому, Красногвардейскому, Невскому районам Санкт-Петербурга С. № 78-02-09/19-307-2021 от 16.12.2021 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний (л.д.6-7);

-актом № 78-02-09/19-307-2021 от 22.12.2021 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, в котором зафиксированы выявленные нарушения, в том числе те, которые указаны в протоколе об АП. В Акте указано, что санитарно-эпидемиологическое расследование проведено с участием представителей Учреждения, указанными лицами никаких возражений относительно сведений, указанных в Акте, а также в ходе расследования не высказано (л.д.8-13);

-копией приказа о приеме на работу ФИО1 на должность старшей медицинской сестры нейрохирургического отделения №1 СПб ГБУЗ «Елизаветинская больница» с 01.12.2017 (л.д.28);

-копией должностной инструкции старшей медицинской сестры, утвержденной главным врачом медицинского учреждения, с которой ФИО1 ознакомлена 23.10.2020 (л.д.29-41);

-информацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в СПб» (л.д.42);

-копией журнала регистрации и контроля ультрафиолетовой Бактерицидной установки (л.д.43-49);

-копией графика уборки и дезинфекции палат (л.д.48-49);

и иными материалами дела.

Сведения, содержащиеся в указанных материалах, принимаются в качестве доказательств вины.

Оценивая все имеющиеся доказательства, суд признает их относимыми, полученными без нарушения закона, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела и установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Так, 30.01.2020 Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 года, в связи со вспышкой новой коронавирусной инфекции в КНР и в случае вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

В связи со сложной эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и фиксированием новых вспышек заболеваний в разных странах, органами государственной власти принимается комплекс мер по борьбе и нераспространению эпидемии. В частности путем издания Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 г. «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019».

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Как следует из Акта санитарно-эпидемиологического расследования, ФИО1 требования санитарных норм, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, нарушены, и следовательно, нарушение указанных санитарных норм могло создать угрозу причинения вреда жизни, здоровью пациентов, проходящих лечение в Учреждении, а также персоналу Учреждения.

В соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 назначена на должность старшей медицинской сестры нейрохирургического отделения №1 Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы» (л.д.28), на которую в соответствии с должностной инструкцией возложены обязанности, в том числе по соблюдению требований действующего законодательства, содержанию рабочего оборудования, техники, приспособлений и инструментов в исправном состоянии, поддержании чистоты и санитарного порядка на рабочем месте и в помещениях Больницы, в т.ч. общего пользования; ссозданию условий для проведения дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации медицинских изделий, созданию условий для проведения текущей и генеральной уборки в помещениях структурного подразделения медицинской организации, созданию условий для проведения противоэпидемических мероприятий и выполнение работы по организации и проведению карантинных мероприятий.

Указанные требования должностной инструкции в должном объеме ФИО1 не выполнены.

Таким образом, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к выводу о наличии достаточных доказательств совершения ФИО1 административного правонарушения, которое суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Суд приходит к выводу, что с учетом признаков объективной стороны данного административного правонарушения, оно в данных обстоятельствах не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения, и угрожает распространением опасного инфекционного заболевания в связи с нарушением установленных нормативно-правовыми актами требований.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень, общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства, при которых выявлено данное нарушение, смягчающее вину обстоятельство в виде признания вины, и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, в связи с чем, полагает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа.

Вместе с тем, на основании частей 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, суд полагает возможным назначить наказание ФИО1 в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, поскольку в целом не отрицала допущенного административного правонарушения, при этом как должностное лицо приняла меры к устранению выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа, с применением положений частей 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Штраф зачислить на счет УФК по Санкт-Петербургу (Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу) ИНН <***>, КПП 784001001, расчетный счет <***>, БИК 014030106, ОКТМО 40913000, КБК 14111601061010003140 в Северо-Западном ГУ Банка России г. Санкт-Петербург.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть оплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить положения ст.31.5 КоАП РФ, согласно которой, возможно предоставление отсрочки исполнения постановления на срок до одного месяца, либо предоставление рассрочки, на срок до трех месяцев.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебным приставом-исполнителем может быть составлен протокол об АП по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: