РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года с. Кырен

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дандаровой А.А., при секретаре Миткеевой Н.Ю., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-663/2023 по иску Управления Роспотребнадзора по РБ к администрации МО «Тункинский район», МАУ «Служба жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» о понуждении к исполнению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Кабанском районе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с требованиями к администрации МО «Тункинский район», МАУ «Служба жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и привести свою деятельность в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: разработать проект организации зон санитарной охраны для группового водозаборного сооружения хозяйственно-питьевого назначения, расположенный по адресу: <...> б/н; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта организации зон санитарной охраны группового водозаборного сооружения хозяйственно-питьевого назначения, расположенный о адресу: <...> б/н в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на источник хозяйственно-питьевого назначения, расположенный по адресу: <...> б/н о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; обеспечить проведение ревизии, очистки и дезинфекции системы водоснабжения; обеспечить водозаборное сооружение системой водоподготовки.

В обоснование исковых требований указало, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение п. Кырен Тункинского района является Муниципальное автономное учреждение «Служба жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» на основании договора о безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности «Тункинского района» в собственность МАУ «Служба жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства». МАУ «Служба жилищно-коммунального-хозяйства и благоустройства является пользователем объектов водоснабжения расположенных на территории с. Кырен Тункинского района. По результатам лабораторных исследований, выполненных в рамках социально-гигиенического мониторинга в пробе воды из подземного источника, расположенного адресу: <...> б/н, отобранной 04.05.2023 года, содержание железа составило 0,71±0,18 мг/дмЗ при нормативе - 0,3 мг/дмЗ, показатель цветности составил 20,3±4,0 градусов при нормативе - не более 20 градусов, показатель мутности составил 5,3±1,1 ЕМФ при нормативе не более 2,6 ЕМФ, что не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», и подтверждается протоколом лабораторных испытаний ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ в Кабанском районе» №17096 от 05.05.2023 года; в пробе воды перед поступлением в распределительную сеть расположенной по адресу: с. Кырен Кооперативная, б/н, отобранной 04.05.2023 года, содержание железа составило 0,75±0,19 мг/дм3, показатель мутности составил 11,8±2,4 ЕМФ, что не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и подтверждается протоколом лабораторных испытаний ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ в Кабанском районе» №17098 от 05.05.2023 года; в пробе воды в распределительной сети расположенной по адресу: <...>, отобранной 04.05.2023 года, содержание железа составило 0,79±0,20 мг/дмЗ при нормативе - 0,3 мг/дмЗ, показатель мутности составил 12,7±2,5 ЕМФ при нормативе не более 2,6 ЕМФ, что не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», и подтверждается протоколом лабораторных испытаний ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ в Кабанском районе» №17101 от 05.05.2023 года. Указанное превышение гигиенических нормативов по показателю мутности является существенным ухудшением качества питьевой воды. В целях предупреждения возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний администрации МО «Тункинский район», МАУ «Служба ЖКХ и благоустройства» были направлены письма о существенном ухудшении качества питьевой воды в с. Кырен с предложением обеспечить условия, необходимые для организации подачи МАУ «Служба ЖКХ и благоустройства» питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, обеспечить подвоз населению питьевой воды. Ответ на указанные письма по состоянию на 07.11.2023 года на получен. 19.05.2023 года с главой района было проведено совещание по вопросам принятия мер в связи с ухудшением качества питьевой воды в с. Кырен, о состоянии водоснабжения Тункинского района. Исполнение принятых на совещании решений возложено на МКУ «Казна муниципального имущества администрации МО «Тункинский район». По состоянию на 25.10.2023 года ни одно решение исполнено не было. Кроме того, в 2022 году МАУ «Служба ЖКХ и благоустройства» договор на проведение лабораторных исследования заключен не был, исследования не проводились. В 2023 году был заключен договор на проведение исследований с целью производственного контроля в объемах, предусмотренных программой исследований. Доставка проб заказчиком в рамках договора осуществляются нерегулярно, с нарушением графика проб. Вместо запланированных к исследованию на текущую дату 28 проб, исследовано лишь 11 проб из них 5 проб (45,5%) не соответствует гигиеническим нормативам. Утвержденные схемы водоснабжения, инвестиционная программа развития на предприятии отсутствуют.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика МАУ «Служба ЖКХ и благоустройства» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Представитель ответчика администрации МО «Тункинский район» ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, в суд направил отзыв на исковое заявление, в котором отметил, что для устранения нарушений СанПин требуется время, иначе исполнение решение суда становится невозможным. Санитарно-эпидемиологическое заключение выдается Респотребнадзором по результатам отобранных проб воды в течение 3 лет подряд, и при условии отсутствия превышения допустимых показателей вредных для здоровья веществ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Статьей 6 указанного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории, в которые в числе иных входит принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения специализированными организациями своих обязательств.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конструктивных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1 ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальным предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению органов местного самоуправления относятся вопросы организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения, а также осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника водных объектов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (п. 3 ч. 1 ст. 15).

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 названного закона зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В силу ч.2 ст.43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" в соответствии с которыми зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4). Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (п. 1.17).

Как следует из материалов дела к вопросам местного значения муниципального района на территории сельских поселений относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 5 Устава МО «Тункинский район».

На основании договора № 1 от 30.06.2022 года МКУ Казна муниципального имущества «Тункинского района» в лице начальника ФИО4 передало в собственность МАУ «Служба жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» на безвозмездной основе находящиеся в муниципальной собственности объекты водоснабжения расположенные на территории с. Кырен Тункинского района РБ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МАУ «Служба жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» осуществляет деятельность по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд, деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд.

Согласно п. 2.5 Устава основными задачами МАУ «Служба жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» являются в том числе, подвоз воды населению и организациям, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, содержание инженерных систем водоснабжения и водоотведения.

Протоколами лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия в Кабанском районе» от 06.04.2023 года № 13185, 13191, от 05.05.2023 года № 17096, 17098, 17101 и от 07.07.2023 года № 27622 и 27624, установлено, что в пробе воды из подземного источника, расположенного по адресу: <...> б/н содержание железа составило 0,71±0,18 мг/дм3 при нормативе - 0,3 мг/дм3, показатель цветности составил 20,3±4,0 градусов при нормативе - не более 20 градусов, показатель мутности составил 5,3±1,1 ЕМФ при нормативе не более 2,6 ЕМФ, что не соответствует СанПиН. 2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; в пробе воды перед поступлением в распределительную сеть расположенной по адресу: <...> б/н, содержание железа составило 0,75±0,19 мг/дм3, показатель мутности составил 11,8±2,4 ЕМФ, что не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; в пробе воды в распределительной сети расположенной по адресу: <...>, содержание железа составило 0,79±0,20 мг/дм3 при нормативе - 0,3 мг/дм3, показатель мутности составил 12,7±2,5 ЕМФ при нормативе не более 2,6 ЕМФ, что не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

При этом, качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (пункт 2.2 Правил).

Пунктом 3.1 Правил установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (Пункт 3.5 Правил).

12.05.2023 года заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Кабанском районе ФИО1 в адрес главы МО «Тункинский район» и директора МАУ «Служба жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО2 направлены письма о существенном ухудшении качества питьевой воды в с. Кырен с предложением: обеспечить условия, необходимые для организации подачи МАУ «Служба жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» питьевой воды, соответствующей установленным требованиям; обеспечить подвоз населению питьевой воды гарантированного качества на период проведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; проинформировать население о существенном ухудшении качества питьевой воды в с. Кырен в средствах массовой информации. О планируемых и принятых мерах предложено сообщить в срок до 22.05.2023 года.

19.05.2023 года по итогам совещания проведенного с участием главы МО «Тункинский район», начальника ФИО4 МКУ Казна муниципального имущества «Тункинского района», заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Кабанском районе ФИО1 решено: на постоянной основе обеспечивать проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды ресурсоснабжающими организациями; обеспечивать проведение ревизии, очистки и дезинфекции системы водоснабжения с. Кырен; в срок июнь-июль 2023 года проработать вопрос получения проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения МАУ «Служба жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», ООО «Монолит»; в срок до 01.08.2023 года рассмотреть возможность строительства станции водоподготовки на водозаборных сооружениях с. Кырен; организовать работу по привлечению инженера по холодному водоснабжению для оценки объема необходимых работ установки систем фильтрации на водозаборных сооружениях с. Кырен. Ответственным за исполнение назначено МКУ Казна муниципального имущества «Тункинского района».

Из информации представленной исполняющим обязанности руководителя МО «Тункинский район» ФИО4 от 25.10.2023 года следует, что из решений принятых по итогам заседания от 19.05.2023 года исполнено в части обеспечения проведения производственного лабораторного контроля качества питьевой воды – заключен договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» на 2023 год.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства проект организации зон санитарной охраны для группового водозаборного сооружения хозяйственно-питьевого назначения расположенный по адресу: <...> б/н, используемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения не разработан, санитарно-эпидемиологические заключение на разработанный проект зон санитарной охраны источника водоснабжения не получено.

Отсутствие разработанных проектов ЗСО водозабора создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

Кроме того, отсутствие проекта ЗСО не позволяет оценить правила и режим хозяйственного пользования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов.

Невыполнение требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что ответчики не выполняют обязанность по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, что создает угрозу здоровью потребителей и их безопасности.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает целесообразным возложить на ответчика обязанность устранить выявленные нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства в связи, с чем удовлетворяет требования истца в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по РБ к администрации МО «Тункинский район», МАО «Служба жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» о понуждении к исполнению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Тункинский район», МАУ Служба благоустройства» в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и привести свою деятельность в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

разработать проект организации зон санитарной охраны для группового водозаборного сооружения хозяйственно-питьевого назначения, расположенный по адресу: <...> б/н;

получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта организации зон санитарной охраны группового водозаборного сооружения хозяйственно-питьевого назначения, расположенный о адресу: <...> б/н в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями;

получить санитарно-эпидемиологическое заключение на источник хозяйственно-питьевого назначения, расположенный по адресу: <...> б/н о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

обеспечить проведение ревизии, очистки и дезинфекции системы водоснабжения;

обеспечить водозаборное сооружение системой водоподготовки.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Бурятия в установленном законом порядке, т.е. путем подачи апелляционной жалобы через Тункинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Дандарова