24RS0№-96

2-476/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года г. Ачинск

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Н.Б. Лучиной,

с участием представителя истца помощника Ачинского городского прокурора Малиновской Р.А.,

при секретаре Казаковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Горного сельского совета Ачинского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор обратился в суд с иском к Администрации Горного сельсовета об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Горного сельсовета Ачинского района требований федерального законодательства при осуществлении дорожной деятельности, поскольку в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории сельсовета включены автомобильные дороги, общей протяженности 19,400 км. Однако имеющийся в сельсовете проект организации дорожного движения является не актуальным и не соответствует складывающейся дорожной обстановке. В нарушение требований законодательства Администрацией сельсовета не приняты меры по разработке и согласованию с ОГИБДД проекта организации дорожного движения. Ранее в адрес Администрации прокурором было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения от 31.05.2022 г., но требуемые действия не совершены, чем нарушаются права граждан в области безопасности дорожного движения. В связи с чем, Ачинский городской прокурор просит, обязать администрацию Преображенского сельского совета устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем разработки и утверждения в установленном законом порядке актуализированных проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования Преображенского сельсовета Ачинского района ( л.д. 3-6).

В судебном заседании представитель истца Ачинского городского прокурора Малиновская Р.А. исковые требования поддержала по аналогичным основаниям.

Представитель ответчика Администрации Горного сельсовета Ачинского района о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом ( л.д.22) в судебное заседание не явились, ранее главой Горного сельского совета ФИО1 представлено возражения на заявленные исковые требования, согласно, которым в исковом заявлении не учтены положения Закона Красноярского края №9-3724 от 15.12.2015г. «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», более того, в иске не конкретизированы, какие именно дороги местного значения входят в перечень автомобильных дорого общего пользования, протяженность конкретных дорог, их индивидуализирующие признаки, и какие из них подлежат оценке для включения в проект организации дорожного движения с учетом полномочий сельского поселения и муниципального района. В настоящее время бюджет, муниципального образования на 2023г. уже принят, свободных средств в нем не имеется, прогноза по поступлению дополнительных источников финансирования, за счет которых можно было бы исполнить решение суда, отсутствует, возможность перераспределения или сокращения бюджетных ассигнований без ущерба для социально-экономической стабильности поселения также отсутствует. Бюджет муниципального образования является дефицитным и высоко дотационным, и все расходы, предусмотренные в нем, строго регламентированы. Полагает, что на исполнение судебного акта, администрации Горного сельского совета будет необходимо не менее одного года, со дня вступления судебного акта в законную силу ( л.д.23-24).

Представитель третьего лица МО МВД России «Ачинский», о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом ( л.д.22) в судебное заседание не явились, причину не явки суду не сообщили, ходатайств, возражений не представили.

Выслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г., к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Понятие дорожной деятельности дано в ст. 3 указанного закона – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом, в силу ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

На основании ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

Статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (ред. от 29.11.2021, с изм. от 27.10.2022) «О безопасности дорожного движения» определено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В п. 44 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.07.2020 №274 (ред. от 01.12.2021) установлено, что органы и организации, указанные в пунктах 41 - 43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД, представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции на бумажном носителе или в виде электронного документа.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Как установлено по делу, в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения администрацией Горного сельсовета Ачинского района требований федерального законодательства при осуществлении дорожной деятельности, поскольку в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории сельсовета включены автомобильные дороги, общей протяженности 19,400 км.

Однако, имеющийся в сельсовете проект организации дорожного движения является неактуальным и не соответствует дорожной обстановке, при этом сельсоветом не предпринято мер по разработке и согласованию в ОГИБДД проекта организации дорожного движения.

31.05.2022 г. в адрес главы Горного сельсовета вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, но нарушения до настоящего времени не устранены (л.д.7-9).

По результатам рассмотрения представления в ответе Главы от 20.06.2022 г. указано, что нарушения подтвердились. В 2022г. денежные средства на проект организации дорожного движения на территории Горного сельского совета в бюджете отсутствуют. Согласно коммерческого предложения, стоимость данного проекта организации дорожного движения составляет 138 000,00 руб. бюджет Горного сельского совета дотационный, в связи, с чем, данное предложение будет рассмотрено при формировании бюджета на 2023г. ( л.д. 10,11-13).

Факт выявленных нарушений представителем ответчика не оспаривался. Доказательства, опровергающие доводы прокурора, суду не представлены. Выявленные нарушения создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что деятельность, в том числе по разработке проекта организации дорожного движения в границах населенных пунктов муниципального образования относится к компетенции Администрации Горного сельсовета, что выявленные недостатки не устранены на момент рассмотрения дела в суде, допущенное бездействие администрации сельсовета не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей населенных пунктов и иных лиц, находящихся в них, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора обоснованными.

Суд не принимает во внимание доводы заявителя о том, что бюджет на 2023 года принят с фактическим дефицитом, свободных средств в нем не имеется, прогноз по поступлению дополнительных источников финансирования, за счет которых можно было бы исполнить решение суда, отсутствует, возможность перераспределения или сокращения бюджетных ассигнований без ущерба для социально-экономической стабильности поселения также отсутствует. Однако, органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для безопасности дорожного движения граждан проживающих на территории обслуживания.

При указанных обстоятельствах, предоставление срока исполнения судебного решения на один год может стать инструментом затягивания его реального исполнения, поскольку осуществление финансирования в указанный срок ничем не гарантировано. Представление Ачинского городского прокурора вынесено в мае 2022г., однако, за данное время фактически никаких действий, направленных на исполнение представления, администрацией Горного сельского совета проведено не было. Какое-либо законное и реальное обоснование срока, указанного в возражениях, отсутствует.

В силу ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что мероприятия по разработке проекта организации дорожного движения требуют затрат бюджетных средств, заключение контракта, определить срок для исполнения решения суда администрацией Горного сельсовета Ачинского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд считает необходимым исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить, обязать Администрацию Муниципального образования Горный сельсовет Ачинского района разработать и утвердить в установленном законом порядке актуализированный проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования Горного сельсовета Ачинского района в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Горного сельского совета Ачинского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Горного сельсовета Ачинского района разработать и утвердить в установленном законом порядке актуализированный проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования Горного сельсовета Ачинского района в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Н.Б. Лучина

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2023 года.