УИД 54RS0010-01-2023-000558-52

Судья Топчилова Н.Н. Дело № 2-2176/2023

Докладчик Быкова И.В. 33-9876/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Зуевой С.М.,

судей Быковой И.В., Илларионова Д.Б.,

при секретаре Частниковой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске «26» сентября 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ОСФР по Новосибирской области ФИО1 на решение Центрального районного суда города Новосибирска от 26 июня 2023 года по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области о признании незаконным решения, обязании включить периоды работы в специальный стаж.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Быковой И.В.,

судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО2 обратился в суд с иском и просил признать решение ГУ – ОПФР по НСО № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным. Обязать ответчика включить в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности линейного фельдшера;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работы в учреждении ОВ-156/6 Управления уголовно-исполнительной системы УВД Восточно-Казахстанской области;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работы в Шемонахайской районной больнице.

В обоснование требований указано, что истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения. Оспариваемым решением истцу отказано в назначении пенсии. При этом, в специальный стаж не включены спорные периоды. Полагая решение незаконным, истец обратилась в суд с иском.

Решением Центрального районного суда города Новосибирска от 26 июня 2023 постановлено:

«Исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области о признании незаконным решения, обязании включить периоды работы в специальный стаж, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (ИНН <***>) № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении периодов работы в специальный стаж ФИО2.

Включить в специальный стаж работы ФИО2 (СНИЛС <***>), дающий право на досрочное назначение досрочной страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» следующий периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований отказать.»

С постановленным решением не согласился представитель ответчика ОСФР по Новосибирской области ФИО1, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение.

В доводах апелляционной жалобы указывает, что у суда не было оснований для включения в специальный стаж истца спорных периодов его работы в республике Казахстан.

С ДД.ММ.ГГГГ истец работал в Коммунальном государственном казенном предприятии «Шемонаихинская ЦРБ», такое наименование учреждения не предусмотрено Списком №.

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие Закон РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет. В связи с этим, периоды работы истца после ДД.ММ.ГГГГ в РФ также должны учитываться в трудовой стаж для назначения пенсии по старости на общих основаниях.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГУ ОПФР по НСО с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ ГУ ОПФР по НСО вынесено решение №, согласно которому истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 14-17).

На момент обращения с заявлением специальный стаж истца составлял 11 лет 07 месяцев 26 дней. В стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебной деятельность в учреждениях здравоохранения, не были включены, в том числе следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности линейного фельдшера, в связи с отсутствием документального подтверждения факта работы; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории республики Казахстан, поскольку в соответствии с законодательством Республики Казахстан периоды работы после указанной даты засчитываются в трудовой стаж для назначения пенсии по старости

Постанавливая обжалуемое решение суд первой инстанции руководствовался норами ФЗ «О страховых пенсиях», ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пришел к выводу, что в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат включению периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ без дополнительной проверки, а также периоды работы : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за которые работодателем осуществлена уплата страховых взносов (л.д. 133-142).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и законностью принятого решения, не усматривая оснований для его отмены по доводам апелляционной жалоба.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации ( ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со ст. 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера ( ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации ( ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 2 ст. 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который не применяется с 1 января 2015 г., за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 6 вышеназванного Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Из Распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 года N 99-Р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» следует, что признается возможность включения в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии, трудового стажа работы на территории государств-участников СНГ после 13 марта 1992 года при условии уплаты страховых взносов в соответствующие органы указанных государств.

Как следует из архивной справки от 12 июня 2019 года, выданной КГП на праве хозяйственного ведения «Шемонаихинская центральная районная больница», ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности фельдшера на полную ставку, полный рабочий день, полную рабочую неделю. Выпиской по транзитным счетам, выданной компетентным органом республики Казахстан подтверждена оплата страховых взносов ( л.д. 117-120), что апеллянтом не оспаривается, в связи с чем, спорные периоды, обосновано включены в специальный стаж истца

Ссылка пенсионного органа о том, что Списке в разделе «Наименование учреждений» не содержат такое наименование как Коммунальное государственное казенное предприятие, не может служить основанием для отказа включения периода, поскольку ст. 3 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 было предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организация) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Списком от 06 сентября 1991 года № 464 предусмотрен средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений. Из номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденных приказом № 35 Министерства здравоохранения и медицинской промышленности России 20 февраля 1995 года, следует, что фельдшер относится к среднему медицинскому учреждению.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу, что работа истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности линейного фельдшера в районной больнице Казахстанской области подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В Списке, утвержденном Постановлением Правительства от 29.10.2002 N 781, действительно не имеется такого наименования учреждения, где работала истец.

Между тем, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Работа истца в указанный период подтверждается записями в трудовой книжке. Согласно записи в трудовой книжке на основании приказа №-п от ДД.ММ.ГГГГ Шемонахинская районная больница была переименована в Коммунальное Государственное казенное предприятие «Шемонахинская ЦРБ», т.е. с сохранением одного и того же характера профессиональной деятельности, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, истец исполнял одни и те же обязанности, связанные с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, что подтверждается материалами дела.

Коллегия также учитывает, что трудовую деятельность истец осуществлял в другом государстве, в связи с чем, право истца на досрочное назначение трудовой пенсии, включение в специальный стаж должно осуществляется с учетом указанного выше Соглашения, в котором не определено, что трудовая деятельность должна проходить только в организации, имеющей определенную организационно правовую форму.

Отсутствие в Списке должностей и учреждений, утвержденном Постановлением Правительства РФ N 781, такого наименования лечебного учреждения как Коммунальное государственное казенное предприятие не может ограничивать право истца на досрочную пенсию по возрасту, гарантированное Конституцией РФ.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что критерием для определения права на досрочную пенсию, является осуществление определенных видов общественно-полезной деятельности, а не организационно-правовая форма такой деятельности с учетом наименования должности и смена организационно-правовой формы юридического лица, с которыми работник состоял в трудовых отношениях, не зависят от воли конкретного работника.

Принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, содержащиеся в п. 9 постановления «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» от 20 декабря 2005 г. N 25, судебная коллегия приходит к выводу, что спорные периоды работы истца обоснованно включены в стаж работы, учитываемый при назначении досрочной пенсии. Несмотря на тип и организационно-правовую форму учреждения, в котором работал в рассматриваемый период, функции, условия и характер деятельности казенного предприятия, не изменились.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание и на наличие в материалах дела документов, подтверждающих факт уплаты пенсионных взносов, что подтверждает возможность зачета указанных выше соответствующих периодов в специальный стаж работы истца.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Центрального районного суда города Новосибирска от 26 июня 2023 года в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ОСФР по Новосибирской области ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи