Решение по делу № 2-1131/2022 от 10.06.2022 | Тамбовский районный суд (Тамбовская область)

№ 2-1131/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.06.2022 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Никольской А.В.,

при секретаре Стрелкове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> государственного казенного учреждения «Центр занятости населения №» к ФИО1 о взыскании суммы неосновательно полученного пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения №» (ТОГКУ ЦЗН №) обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании суммы неосновательно полученного пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, указав в обосновании своих требований о том, что ответчик был зарегистрирован в ТОГКУ ЦЗН № и признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ. Ему было назначено пособие по безработице и установлен период его выплаты 12 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> ФИО1 была увеличена продолжительность периода выплаты пособия на <данные изъяты> недель с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>

Поскольку ФИО1 при постановке на регистрационный учет в качестве безработного скрыл факт свой занятости в ООО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата пособия по безработице и он был снят с регистрационного учета в поисках подходящей работы в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено претензия о возврате незаконно полученного пособия по безработице, которое в добровольном порядке не исполнено.

Представитель истца ТОГКУ ЦЗН № по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала требования по основаниям изложенным в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме, дополнив, что пособие выплачивается два раза в месяц. Первая выплата ФИО1 была произведена в размере <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Всего выплачено ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, то есть с даты подачи заявления о признании безработным. Обратившись в учреждение в целях поиска подходящей работы, ФИО1 скрыл факт своей трудовой деятельности в ООО «<данные изъяты>», поэтому был зарегистрирован в качестве безработного и незаконно получал пособие по безработице. При проведении сотрудниками учреждения проверки правильности расчета, начисления, выплат пособий по безработице был выявлен факт занятости ФИО1 Сведениям о трудовой деятельности застрахованного лица, предоставленным отделеним Пенсионного фонда РФ по <адрес>. Согласно предоставленной информации ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в ООО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что был трудоустроен в ООО «<данные изъяты>» по гражданско-правовому договору с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., работы исполнял периодически, два-три раза в месяц, исполнение порученной работы занимало от 1 до 2 часов в день. Считает, что действовал добросовестно

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании устного ходатайства, возражала против удовлетворения исковых требований, считает, что неосновательное обогащение не подлежит возврату, так как данная сумма является пособием, в связи с чем, предмет доказывания включает в себя доказывание недобросовестности ответчика. В данном случае недобросовестность ответчика не доказана.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы установлены Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно ч.1 ст.28 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Понятие и перечень занятых приведен в статье 2 названного закона.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", согласно пункту 3 которой безработными не могут быть признаны граждане, в частности занятые.

С ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ утверждены и введены в действие Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - Временные правила регистрации).

Судом установлено и из материалов дела следует, что 20.11.2020г. ФИО1 обратился в ТОГКУ ЦЗН № с заявлением о признании его безработным.

Приказом ТОГКУ ЦЗН № от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» ФИО1 признан безработным и ему назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ, установлен период выплаты пособия по безработице <данные изъяты> месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. и следующих размеров и сроков выплаты пособия по безработице, в размере <данные изъяты>

в размере 75% средней зарплаты гражданина с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в размере 60% средней зарплаты гражданина с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в размере 45% средней зарплаты гражданина с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

При проведении сотрудниками ТОГКУ ЦЗН № проверки правильности расчета, начисления, выплат пособий по безработице был выявлен факт занятости ФИО1

Приказом ТОГКУ ЦЗН № от ДД.ММ.ГГГГ изменена продолжительность выплаты пособия ФИО1

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выплачено пособие по безработице в размере <данные изъяты>

Приказом ТОГКУ ЦЗН № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Причиной снятия ФИО1 с учета в качестве безработного послужила информация, поступившая в центр занятости из пенсионного фонда о трудовой деятельности ФИО1 в период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. на основании гражданско-правового договора с ООО «<данные изъяты>».

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными выплачивается пособие по безработице (ч. 1 ст. 31 Закона от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").

Прекращение, приостановка выплаты пособия по безработице, снижение его размера регламентированы ст. 35 Закона от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 ст. 35 указанного Закона выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Согласно Временным правилам регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 г. N 460, установленными в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, определено, что в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (абз. 2 п. 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Согласно п. 3 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (п. 8 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

В силу п. 10 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных при постановке на регистрационный учет граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о том, что они зарегистрированы в качестве безработных в центре занятости населения.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (п. 11 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными (п. 12 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Как следует из п. 17 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, в редакции, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности. На основе указанной информации осуществляется перерегистрация граждан, признанных в установленном порядке безработными, без личного посещения ими центров занятости населения.

В силу п. 17(1) Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения гражданами, признанными в установленном порядке безработными, перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Гражданин уведомляется центром занятости населения при личном посещении им центра занятости населения или с использованием личного кабинета информационно-аналитической системы или личного кабинета единого портала либо иным доступным способом о дате, времени и форме его перерегистрации. Дистанционная форма перерегистрации граждан, признанных в установленном порядке безработными, осуществляется на основании информации, указанной в пунктах 4(1) и 17 настоящих Временных правил, без личного посещения ими центров занятости населения (абз. 2 п. 17(1) Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Пунктом 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке (абз. 2 п. 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений подп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п, то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018г. N10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат.

Обращаясь с иском в суд о взыскании с ФИО1 незаконно полученного пособия по безработице ТОГКУ «ЦЗН №» ссылалось в обоснование своих требований на то, что ответчик не сообщил о факте своего трудоустройства в период с ноября по декабрь 2020 года, в результате чего получил пособие по безработице обманным путем. Таким образом, истцом заявлено о недобросовестности ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 1 и 4 ст. 67 ГПК РФ).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (ч. 1 ст. 196 ГПК РФ).

Ответчик указывает, что пособие по безработице являлось для него средством к существованию.

Согласно справке ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 являлся штатным сотрудником ООО «<данные изъяты>» и не имеет в нем постоянного дохода. Имеет разовые начисления по договорам гражданско-правового характера за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ г.

При этом, из указанной справки невозможно установить с какого по какое число ДД.ММ.ГГГГ г. и ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 состоял в трудовых отношениях с ООО «<данные изъяты>». Гражданско-правовой договор, заключенный между ФИО1 и ООО «<данные изъяты>», в материалах дела отсутствует.

Как видно из указанной справки размер оплаты по договору зависел от наличия и объема оказанных услуг в расчетном месяце, а именно: ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>

В трудовой книжке ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была сделана запись N 16 ООО «Авдеевское» о принятии в качестве водителя. Далее запись № о реорганизации ООО «Авдеевское». Запись № от ДД.ММ.ГГГГ гласит, что трудовой договор расторгнут по инициативе работника (п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ). Иные записи отсутствуют.

Как следует из материалов дела, настоящий спор возник в связи с тем, что в период признания ответчика безработным он имел официально не расторгнутый гражданско-правовой договор с ООО «<данные изъяты>», что, по мнению истца, свидетельствует о незаконности получения ответчиком финансовой поддержки в период осуществления им обязанностей по данному договору.

Вместе с тем факт наличия гражданско-правового договора между ответчиком и ООО «<данные изъяты>», заключенного еще до обращения ответчика в Центр занятости и официально не расторгнутого на момент такого обращения, не подтверждает того, что полученные ответчиком спорные денежные средства в качестве пособия по безработице, начиная с ноября 2020 г, подлежат квалификации в качестве его неосновательного обогащения.

Кроме того, в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств того, что при принятии у ответчика документов для признания его безработным, специалистами Центра занятости разъяснялось ему о том, что не может быть признан безработным гражданин, имеющий заключенный и не расторгнутый гражданско-правовой договор.

Суд принимает во внимание и то, что в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 3 Закона о занятости, истец истребовал документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении соответствующих органов.

Согласно п. 17 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 460 на центры занятости населения была возложена обязанность ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направлять запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности и на основании полученной информации осуществлять перерегистрацию граждан, признанных в установленном порядке безработными, без личного посещения ими центров занятости населения.

На день признания ответчика безработным сведений, исключающих регистрацию ответчика в качестве безработного, соответствующими органами, в том числе Пенсионным фондом России, не было представлено.

Принимая во внимание компетенцию и полномочия органа службы занятости, в том числе по обеспечению информационного взаимодействия с иными соответствующими органами и организациями, суд приходит к выводу, что истец мог и должен был узнать о возможном отсутствии у ФИО1 права на получение пособия по безработице.

Из представленных истцом документов следует, что истец истребовал документы и (или сведения) необходимые для постановки на регистрационный учет ФИО1: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, и осуществлял регулярно перерегистрацию ФИО1 в качестве безработного.

Как установлено судом, сведения о факте осуществления трудовой деятельности ФИО1 поступили ТОГКУ «ЦЗН №» только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. когда ФИО1 не был трудоустроен.

Как установлено судом, до принятия решения о признании ФИО1 безработным, ТОГКУ «ЦЗН №» проверка представленных ответчиком сведений, в том числе, касающихся его трудовой деятельности, органом занятости населения произведена не была, оснований полагать, что ФИО1 действовал недобросовестно с целью получения пособия по безработице обманным путем, не имеется.

ТОГКУ «ЦЗН №» не представлено доказательств умышленности действий ответчика, его недобросовестности, направленных на незаконное получение пособия по безработице.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации - Р.Ф. - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Установленные судом обстоятельства начисления ответчику денежных сумм в порядке обеспечения пособием по безработице на основании приказа должностного лица не указывает на недобросовестность ФИО1 Доказательств того, что ответчиком с целью получения пособия совершались неправомерные умышленные действия, материалы дела также не содержат.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что денежные средства социальной выплаты не могут быть взысканы с ФИО1 как неосновательное обогащение на основании статьи 1102 ГК РФ, так как эта выплата предоставлена ответчику в качестве средств к существованию и, учитывая отсутствие со стороны ФИО1 недобросовестных действий при получении социальной выплаты, данная выплата не подлежит возврату в соответствии с положениями п.п. 3 статьи 1109 ГК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> государственного казенного учреждения «Центр занятости населения №» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд <адрес> в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.06.2022 года.

Судья: А.В. Никольская